苏州市相城区人民政府：
2024年，相城区应急管理局深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对照《2024年相城区法治政府建设工作要点》，采取各项有效措施积极推进应急管理法治建设，为防范化解重大安全风险、服务全区高质量发展发挥了积极作用。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）加强习近平法治思想和法律知识学习培训。1.局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想和新《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》《公平竞争审查条例》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等法律法规。2.局主要负责人带头参加全区执法人员法律知识网络培训，考取行政执法证；积极参加全省领导干部应急管理专题集中培训；学习先进地区应急管理创新做法和典型经验，对标找差、强优补短。
（二）定期召开会议研究部署推动法治建设工作。将法治建设同应急管理工作同谋划、同部署、同推进、同落实，对应急管理综合行政执法规范化建设验收考核、安全生产“六化”建设、精准执法、重大行政执法、事故调查处理、乡镇（街道）赋权事项收回、法律顾问选聘、涉诉案件协调化解、区人大“一法一条例”执法检查问题整改等重要法治工作，及时召开局党委会议、专题会议研究部署、督促落实，持续在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。
（三）组织开展或参加应急法治宣传教育活动。1.严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“百团进百万企业千万员工”安全专题宣讲1场。2.组织开展“安全生产月”系列宣教活动，参加“安全生产月”启动仪式。3.推动成立苏州市应急管理学院相城分院、各镇（街道、区）安全培训中心，组建相城区第一批安全生产讲师团。4.带队参加苏州市第九届应急管理综合行政执法比武竞赛等活动。
二、2024年法治政府建设主要举措和成效
（一）坚持党的全面领导，准确把握法治政府建设正确方向
一是认真谋划年度法治建设工作计划。贯彻落实中央省市区法治建设决策部署，结合全区应急管理工作实际印发《2024年相城区应急管理系统法治建设工作要点》《2024年相城区应急管理行政执法监督工作计划》《相城区应急管理局行政处罚案件集体讨论实施办法》等文件。二是持续深学笃行习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，落实到应急管理具体工作中。除局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想外，向全体干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》读本；举办行政执法人员“习近平法治思想学习暨执法能力提升培训”6期。坚持用习近平法治思想指导应急管理法治实践，确保法治建设的正确方向。
（二）紧盯隐患排查治理，持续推进严格规范公正文明执法
一是提升安全生产执法质效。1.强化精准执法。进一步加大对事故隐患特别是重大事故隐患的查处力度，全区对重大事故隐患立案44件、立案率100%。发挥应急管理和人社部门信息共享机制作用，实时对接工伤事故情况，对工贸企业中的11家6-8级、103家9-10级工伤事故单位开展“回头看”检查。2.严肃举报查处。2024年共接查安全生产举报投诉90件、举报奖励2件。3.做好行刑衔接。与公安、检察、法院等部门协同联动、无缝对接，移送司法机关追究刑事责任2人次。4.凝聚执法合力。全面推行“综合查一次”制度，跨领域检查5次、跨部门检查3次、跨层级检查9次，着力破解行政执法中存在的重复执法、多头执法等难题。5.包容审慎监管。推广落实江苏省、苏州市应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚清单（试行），让监管执法既有力度又有温度。
二是加强安全监管人员培训。1.落实持证上岗制度。组织3名新进人员考取行政执法证、为1名专职技术检查员申领工作证；为100名镇（街道、区）执法辅助人员、148名安全网格员分别颁发《执法辅助证》《网格员上岗证》。2.加强法治和业务培训。举办全区应急管理综合行政执法业务培训班2期；开设“应急讲堂”3期，开展执法理论知识测试4次；举办《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》《公平竞争审查条例》执法人员专题学习各2场；对全区安委会成员单位和镇（街道）安全监管人员培训3次、安全网格员培训6次；对经开区（澄阳街道）、黄埭镇执法人员单独指导各1次；组织或参加旁听庭审活动2次；组织参加2024年苏州市第九届应急管理综合行政执法比武竞赛，1名执法人员取得模拟执法演练第二名的好成绩。
三是强化执法内外监督合力。1.自觉接受人大监督。包括定期汇报工作、配合做好相关调研、认真接受“一法一条例”执法检查和评议，对发现的问题分解任务、明确分工、细化措施、跟踪落实，整改情况及时向区人大常委会汇报。2.主动开展自查自纠。推动所有监督检查和行政处罚均在江苏省安全生产行政执法系统内完成，通过信息化手段实现监管和执法全过程留痕、可追溯管理；局执法机构和法制机构分别定期开展案卷评查通报。3.发挥法律顾问参谋作用。法律顾问共审查各类合同62件、审核行政处罚案件10余起、开展法治培训1场次。
（三）完善应急体制机制，依法有效预防处置重大突发事件
一是持续提升应急救援能力。1.健全完善应急预案体系。统筹预案管理，深入摸排各部门预案修编情况，督促各部门尽快完成。2.常态化开展应急演练。针对我区易发灾害和事故，通过会议、发函等形式，指导督促相关部门及板块开展应急救援演练工作。承办2024年苏州市较大以上生产安全事故暨相城区危险化学品生产安全事故应急救援综合演练并进行全程直播，开展2024年相城区雨雪冰冻灾害应急处置综合桌面推演。3.严格值班值守。做好值班值守排班工作，采取局领导带班、双人值班模式，确保24小时信息畅通。
二是持续夯实防灾减灾基础。1.完善防灾减灾救灾体系。充分发挥减灾委办公室议事协调功能，对接气象部门做好会商研判，有效应对各类灾害性天气。2.强化救灾物资储备。推动指导11个镇（街道）建设应急物资储备库，目前均已挂牌；与物流公司签订应急物流战略合作协议，提升应急物资保障能力。3.做好台风灾害应对工作。组织指导各地防御第13号台风“贝碧嘉”和14号台风“普拉桑”，分别转移避险13971人和12707人，台风期间前置应急抢险及排涝人员696人，同时应急待命抢险队伍169支、2445人。
（四）全面推动应急普法，着力加强应急法治文化培育建设
一是做好日常应急法治宣教工作。开展春节后复工复产专题培训，帮助从业人员克服“假期综合征”；举办《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》巡回宣贯13场；在“相城应急管理”微信公众号举办法律知识有奖答题2次，“相安课堂”上线法律课程10节。推动各镇（街道、区）成立安全培训中心，开展注册安全工程师报考专题辅导，面向企业开展各类培训371场；组织1042名重点行业领域企业安全管理员考试并通报考核结果。举办“5?12”全国防灾减灾日现场咨询活动，开展防灾减灾知识“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”五进宣传活动，增强公众防灾减灾意识和自救互救能力，提高全社会灾害应对素养。
二是开展好各项重大宣传活动。举办全国第23个“安全生产月”宣教活动，区四套班子主要领导出席参加启动仪式，高规格拉开“安全生产月”序幕。“安全生产月”期间集中开展“6?16”安全宣传咨询日、“一法一条例”巡回宣贯、线上安全隐患排查互动小游戏、校园安全咨询、“小手拉大手”等12项接地气、冒热气、有人气的安全宣传系列活动。制作普法短视频7个，创作《校园安全指导手册?漫画篇》，印制1000余册发放至全区中小学校，向社会发放2000余份《畅通生命通道》科普宣传手册；与美团小象超市合作成立职业安全联盟，发动骑手作为城市流动安全员和宣传员。开展“安全生产法宣传周”活动，在全区12处公交站台上刊安全生产户外公益广告，发放5000份秋冬季节安全知识宣传单。
（五）做好信息公开等工作，促进行政权力规范透明运行
一是做好信息公开工作。除依法主动公开外，办理依申请公开事项1件；二是做好规范性文件审查清理工作。严格贯彻《江苏省行政规范性文件管理规定》《行政规范性文件合法性审核规范》规定，强化源头把控，定期开展规范性文件清理。三是做好涉企公平竞争审查工作。开展《公平竞争审查条例》专题学习，发文时采用人工审核和公平竞争审查大数据平台相结合方式审查。四是清理整顿和规范购买服务工作。对购买服务行为进行全面梳理规范，坚决杜绝执法权外包现象。
三、存在不足和原因
2024年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但在领导干部法治意识、执法质效和执法人员能力水平、执法监督结果运用、法治培训质量效果等方面仍存在一定不足。
一是领导干部法治意识有待进一步增强。新形势新要求下，领导干部对法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，不习惯、不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理、处理行政事务。
二是行政执法质量效果有待进一步提升。落实行政执法“三项制度”不够到位、行政执法质量不高，行政复议和诉讼存在被纠错和败诉的较大风险。
三是重业务、轻学习思想不同程度存在。一线执法人员对相关法律法规学习不深、对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）切实推动党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责，充分发挥“头雁”效应。持续全面深入学习贯彻习近平法治思想，掌握领导干部应知应会党内法规和国家法律清单相关内容，坚持以身作则、以上率下，做尊法学法守法用法的模范。
（二）高标准谋划年度法治建设工作要点，持续发力推进应急管理法治建设工作顺利开展。一是加强法治制度建设，严格落实行政执法三项制度、健全行政执法责任制、强化执法监督结果运用。二是认真总结经验教训，针对性补短板、强弱项，细化工作措施、狠抓工作落实、压实工作责任，做到年初亮目标、年中亮进度、年终亮成果，确保党中央省市区法治决策部署落地落实。
（三）重点加强应急执法队伍建设、提高执法人员能力水平，推动严格规范公正文明执法。一是总结应急管理综合行政执法规范化建设考评经验、强化完善薄弱环节，持续推进机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法数智化、保障体系化建设，努力锻造一支高素质、高标准的应急执法队伍。二是丰富培训方式内容，科学精准开展“菜单式”培训，规范应急管理监管执法行为、提升应急管理执法质效，通过高水平行政执法防范风险、消除隐患，为全区高质量发展提供安全稳定的社会环境。
苏州市相城区应急管理局
2025年2月6日
（此件公开发布）
中国政府网
