第一部分　部门概况

一、 主要职能。

 根据机构职能的调整，相城区农工办的主要职责是：

1、把握政策。宣传、贯彻、落实中央和省、市区推荐一个买球app：农业和农村工作的各项方针政策，参与研究制定全区农业和农村工作政策，协调制订有关农村政策。

2、参助决策，查办督办。负责提出全区年度农村工作要点，参与起草区委农村工作重要文稿，参助区委作出农村工作部署；负责区委交办的有关农村工作会议精神和重大工作措施的督查督办，抓好落实情况的检查和反馈；承办领导交办的相关督查事项。

3、信息调研。负责收集、整理农村工作信息和外地先进经验，加强信息交流，掌握农村改革、经济和社会发展动态，抓好年度和阶段性农村经济情况的综合分析。对全区农业和农村工作中的重大问题进行调查研究，提出政策建议和对策措施，供区委、区政府决策。注意培育和发现农村改革和发展中的新生事物、先进典型，总结推广先进经验，抓好典型宣传工作。

4、指导农村改革。筹划并提出农村经济体制、社会事业和农村其他改革的政策意见，提供区委、区政府决策；负责农村有关重大改革项目的组织实施；负责指导稳定完善农村基本经营制度，协调农村经济利益关系，保护农民利益；负责全区农村新型专业合作经济组织发展的指导；抓好全区农业产业化经营发展的综合分析和政策指导。

5、指导农村经济发展和管理。负责全区农村经济和社会区域发展的研究指导，参与制定农村经济和社会事业中、长期发展规划，指导农业和农村经济结构调整、合理配置农村经济社会资源；负责指导全区农村集体经济组织的发展，抓好农村集体资产管理指导、监督和服务工作；指导全区农村集体经济组织的经营管理业务，参与搞好村务公开，强化民主监督；负责全区农民负担的监督和管理工作。

6、指导全区农业和农村现代化建设工作。搞好农村现代化建设和发展规划，抓好示范镇村工作；加强对农村小城镇建设等农村城市化发展的政策指导；加强对农村养老保险等各项社会事业发展的政策指导；负责抓好全国农村固定观察点工作。

7、综合协调农业和农村相关工作，履行农口目标项目归口管理的职能，抓好年终考评工作；负责搞好全区镇（街道、区）国家干部目标责任制年度考核工作。

8、配合有关部门，抓好农村党建、基层组织建设和农村思想政治工作、精神文明建设，参与农村社会治理，维护农村稳定。

9、配合抓好农村基层干部培训，负责全区农经队伍建设。

10、完成区委交办的其他任务。

二、2017年度部门主要工作任务及目标。

1、进一步构建富民强村机制。一是进一步强化农村集体资产监督管理。进一步健全和完善农村“三资”监管平台，确保镇村集体资产监管交易服务平台正常运行，规范资产出租、资源发包行为，强化财务及收益管理，实行信息化动态化监管，保障农村集体经济规范健康发展。完善相城区镇村集体资产监管交易系，对部分已建好平台的乡镇，要加强业务指导，进一步完善交易管理；对部分硬件建设还没有建好的乡镇，其镇村集体资产的发包、租赁也要按照相关文件规定的程序进行。在村级集体经营性资产、资源性资产进入平台交易后，镇级集体经营性资产、资源性资产也要进入交易平台。通过镇村集体资产监管交易服务平台，实行统一制定的操作办法和程序公开进行交易，真正体现集体资产交易的公开、公平、公正，杜绝各类违规操作，切实增加镇村集体资产收益，提高农民收入。二是积极筹建苏州农村产权交易相城分中心。为进一步加快全区农村产权流转交易步伐，按照苏委发〔2016〕1号文件《推荐一个买球app：落实发展新理念 深入推进城乡发展一体化的意见》中的要求。积极探索农村产权交易，加快构建市、市（区）、镇（街道）三级农村产权交易市场体系，有序推进相城分中心筹建工作，扎实做好前期调研以及落实人员、场地、经费的基础性工作，研究制定相关交易流程和交易办法，逐步建立镇级交易平台，推动农村产权流转交易公开、公平、公正、规范运行。强化镇级产权交易窗口服务功能。规范程序、完善功能、强化监管，逐步发展为集信息发布、产权交易、法律咨询、抵押融资等为一体的为农服务综合平台，促进农村各类资产资源合理流动和优化配置，推动农村产权公开公正规范流转和交易。三是加强村级经济联合发展。继续加强联合公司规范化建设，加强联合公司的内部管理，制定完善各项的财务、管理等制度。通过制度促管理，真正做到用制度管人管事，同时不断强化内部的监控措施，提高制度的执行力。重点鼓励村级联合抱团发展，鼓励联合公司通过盘活闲置或低效集体资源资产促进自身发展，确保村级集体经济持续健康发展。四是进一步完善股权固化改革工作。继续扎实推进股权固化改革资料的归档、股权证书发放等后续工作。组织开展股权固化改革“回头看”，巩固改革成果，努力提高社区股份合作社分红水平，及时总结整理上半年股权固化改革中的突出问题，认真寻找解决方案，及化解改革中出现的问题，促进农村社会的和谐稳定。五是进一步推进“政经分开”改革试点工作。在前期“政经分开”改革试点的基础上，进一步完善“政经分开”改革方案，理顺行政管理、资产运营和股金分配三者之间的关系，突出典型，对其中改革试点工作开展较好的村，总结改革经验，在全区推广展开。

2、全面推进美丽村庄和康居乡村建设。一是根据苏州市统一部署要求，对涉及旅游景区、现代农业示范区、沿阳澄湖太湖地区和高速高铁沿线（简称三区一线）的村庄，2017年计划实施重点村特色村30个以上，一般村30个以上；优先创建高速高铁沿线村庄；整村推进创建“康居特色村”情况。根据各地上报的实施计划，结合部分村的特色，2017年有基础、有条件实现整村推进创建“康居特色村”（行政村区域范围内所有村庄全部达到三星级康居乡村标准）：度假区莲花村9个自然村庄全覆盖推进，仅有1个村庄未申请市级验收，2017年可完成任务。创建工作重点是区域环境、基础设施、公共服务设施及产业发展提升。二是加强美丽村庄建设资金的管理。严格按照《推荐一个买球app：相城区财政支持美丽村庄建设专项资金使用管理的意见》（相村庄建设办〔2016〕3号、相财农〔2016〕22号）文件精神，确保专项资金专款专用，自觉接受审计部门、监察部门监督检查。同时督促相关行政村做好项目公示，在公开栏等醒目位置公示建设内容、资金概算、筹资渠道和资金使用管理情况，接受群众监督，提高专项资金使用的透明度。

3、加强培育发展新型农业经营主体。一是合作社规范化建设。继续做好合作社的规范发展工作，做好省市级示范合作社的项目实施与督查工作，通过树立典型，带动其他合作社规范发展。二是做好家庭农场的发展工作，在发展的基础上做好市级家庭农场的申报工作，主要是做好家庭农场的规范记账及示范家庭农场的申报工作。三是做好省、市、区示范合作社项目的检查验收工作，每年对上一年度省、市级以上示范合作社及示范家庭农场进行检查验收工作，做到财政资金真正量化到每一个成员。四是做好劳务专业合作社的运行发展工作，每年争取1-2家劳务专业合作社能规范运作，每年增加（更新）农村劳动力200人。

4、继续做好 “一事一议”财政奖补工作。继续按照上级主管部门的要求，积极和财政部门协同配合，通过完善组织建设、规范项目选定、加强项目监管、严格资金管理、强化档案管理等方面，不断完善一事一议财政奖补工作，进一步提高村容村貌和老百姓的获得感。

5、做好板块绩效管理考核工作。完成2016年镇(街道、区)绩效管理考核的汇集结算并起草2017年绩效管理考核意见。根据区委《2016年镇(街道)、开发区、高铁新城、度假区机关绩效管理考核意见》(相委发〔2016〕5号)文件精神，汇集区级机关各有关考核单位的考核结果，要认真做好各镇（街道）、开发区、高铁新城、度假区的绩效考核。在完成2016年考核的基础上，着手起草2017年的绩效考核意见。

6、进一步加快“一村二楼宇”项目建设。用足用好“一村二楼宇”政策，坚持以镇（街道）为单位抱团发展，强化用地指标区级统筹，地块选择从镇区向区内拓展，将最好的资源用于发展集体经济，形成“镇镇联动、租金反哺”发展模式，使惠民政策早落地、早见效。

7、做好全国固定观察点工作。规范记账户的记账工作，对115户记账户进行一次培训工作及记账户记账的评比工作，针对1-2个农村突出问题进行调研，做好常规调查及突出问题调研工作。

8、做好南北挂钩扶持联系工作。做好对泗洪县5个对口扶持的村的脱贫帮扶工作，争取有1-2个村脱贫，到泗洪县帮扶的村走访2次以上。

9、围绕区委、区政府中心工作及农工办的职能，认真做好其它工作。

三、部门机构设置和所属单位情况。

（一）内设机构

根据上述职责，相城区农业局设8个职能科室，均为正股级建制。

1、人秘科

协助办公室领导处理本部门日常政务、事务；具体负责文件处理、文书、档案、信访、保密、安全保卫、接待、计划生育、环境卫生、人事工资、部门财务等工作，搞好本机关和有关重大会议的行政事务；编制办公室年度和阶段性工作计划，协助领导抓好机关内部制度建设和管理；负责收集、整理和传播全区农村工作信息；负责文字工作，起草办公室年度和阶段性工作总结、意见以及其他文稿；参与农村发展重大政策和重大问题的调查研究，提出政策建议；承办领导交办的其他任务。

2、经营管理科（农村集体资产监督管理科）

负责指导农村集体经济组织的合同管理、财务管理、分配结算管理和农经统计及会计、审计工作；负责宣传、贯彻中央和省、市、区有关控减农民负担的法律、法规和政策，并加强督促检查；负责抓好农村集体资产年检工作；掌握农村发展和农村集体资产营运动态，搞好年度和阶段性农村经济的综合分析；负责对镇（街道、区）国家干部年度目标责任制制定、督查、考核工作；负责土地股份合作、土地承包管理工作；负责全区农经管理队伍的培训；负责农民收入情况的调查统计；配合有关部门搞好村务公开、民主管理及经济薄弱村帮扶等基层组织建设工作。

3、农村发展科

负责城乡一体化改革、美丽镇村建设的引导和协调工作；负责农村新型专业合作经济组织的指导工作，配合有关部门搞好各类专业合作经济组织的业务培训和规范管理工作，指导其制定和完善章程及内部管理制度，引导其健康发展；负责抓好全国农村固定观察点工作；负责全区农村经济和社会发展的研究指导，指导农村调优经济结构和资源合理配置。

（二）下属事业单位组成情况

我办只有下属事业单位1家，为财政全额拨款的事业单位。具体如下：

苏州市相城区农村财务指导站

主要职能：

指导农村集体经济组织经营管理；指导集体资产产权制度改革，研究相关政策措施；指导、监督清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、资产处置等农村集体资产管理工作，建立、指导农村集体资产网络信息监管；指导农村村级财务管理；指导监督农民减负、土地承包、耕地使用权流转工作；指导、协调土地换保障有关工作；负责农村财务管理工作及时调处农民的各种来信、来访及纠纷工作。

四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。

1、2017年中共相城区委农村工作办公室预算编制的指导思想

 以国家《预算法》和国务院《机关事务管理条例》为指导，以区财政局印发的推荐一个买球app：做好区级部门预算公开工作有关通知和预算公开工作相关规定为依据，以上年度本部门预算和城乡一体化专项资金预算为参考，结合本年度我区城乡一体化改革发展、美丽乡村建设、村级公益事业建设一事一议和农民专业合作社发展面临的新形势新任务新要求，坚持厉行节约，从严从紧编制预算，坚持现实需求，注重资金使用效益，坚持健全预算决策机制，不断提高预算编制工作的科学化精细化水平。

2、2017年中共相城区委农村工作办公室预算编制要求

2017年中共相城区委农村工作办公室预算编制工作按照科学化、精细化管理要求，围绕区委、区政府制定的规划和城乡一体化发展战略，进一步强化专项支出的整合力度和使用效益，提高预算编制的规范化和准确性，为预算执行和预算公开奠定扎实的基础。一是厉行节约、从严编制预算；二是做好预算编报的基础性工作，提高基本支出预算编制的科学性和准确性；三是整合专项支出预算，优化资金使用方向；四是加强对单位预算收入管理，提高财政资金使用效益；五是认真编制政府采购预算，规范政府采购行为。

3、2017年中共相城区委农村工作办公室预算编报原则

合法性原则。部门预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家有关方针、政策。

真实性原则。部门预算编制过程必须以社会经济发展和实现政府部门职能为依据，预算结果与客观实际尽可能相吻合。

完整性原则。编制部门预算必须实行综合预算、零基预算。

    平衡性原则。部门预算应本着“量入为出、勤俭支出”的原则，根据现行财务规则的有关规定，统筹安排各项资金，保证当年预算收支平衡。

重要性原则。部门预算编制应体现保基本运转、保重点支出、集中财力办大事。

第二部分　农工办部门2017年度部门预算表

详见附件2-1：2017年度区级部门预算公开表式。

第三部分  农工办2017年度部门预算情况说明

一、收支预算总表情况说明

农工办2017年度收入、支出预算总计 6373.38万元，与上年相比收、支预算总计各增加 2568.15 万元，增加 67.49 %。主要原因是增加了美丽村庄建设专项资金。其中：

（一）收入预算总计 6373.38 万元。包括：

1．财政拨款收入预算总计 6373.38 万元（其中：一般公共预算收入预算2373.38万元，政府性基金收入预算4000      万元）。

（二）支出预算总计6373.38 万元。包括：

1．社会保障和就业支出（类）支出 9.58 万元，主要用于本单位退休费；城乡社区支出（类）支出 4000万元，主要用于创建三星级康居乡村创建点、“三区一线”范围内的一般村庄创建一星级康居乡村创建点及已建美丽村庄点公共设施提升、改建和维护补助的专项资金；农林水支出（类）支出 2306.9 万元，主要用于机关运行经费，村干部报酬三级统筹区级负担专项资金，村级退休干部生活补助专项资金，农民专业合作社及劳务合作社发展扶持专项资金，村级公益事业建设一事一议财政奖补配套专项资金，薄弱村公共服务支出补贴专项资金，农村产权交易相城分中心建设及镇村集体资产交易服务平台维护专项资金，农村固定观察点专项资金，联合公司新增贷款贴息专项资金；住房保障支出（类）支出 56.9 万元，主要用于住房公积金及提租补贴。

2．基本支出预算数为 458.38 万元，项目支出预算数为 5915 万元。

二、收入预算情况说明

农工办本年收入预算合计6373.38万元，其中：

一般公共预算收入 2373.38万元，占37.24%；

政府性预算收入4000 万元，占62.76%；

三、支出预算情况说明

农工办本年支出预算合计 6373.38万元，其中：

基本支出458.38万元，占7.19%；

项目支出 5915  万元，占92.81%。

四、财政拨款收支预算总表情况说明

农工办2017年度财政拨款收、支总预算 6373.38万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各增加2568.15万元，增加67.49%。主要原因是增加了美丽村庄建设专项资金。

五、财政拨款支出预算表情况说明

农工办2017年财政拨款预算支出 6373.381万元，占本年支出合计的100%。与上年相比，财政拨款支出增加2568.15万元，增加67.49%。主要原因是增加了美丽村庄建设专项资金。

六、财政拨款基本支出预算表情况说明

农工办2017年度财政拨款基本支出预算 458.38万元，其中：工资福利支出 298.64万元，商品和服务支出 84.46 万元，对个人家庭补助支出 70.28 万元；其他资本性支出5万元。

七、政府性基金支出预算表情况说明

农工办2017年政府性基金支出预算支出 4000 万元。与上年相比增加2400万元，增加150%。主要原因是增加了美丽村庄建设专项资金。

其中：

城乡社区支出（类）国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出（款）土地开发支出（项）支出 4000 万元，主要用于创建三星级康居乡村创建点、“三区一线”范围内的一般村庄创建一星级康居乡村创建点及已建美丽村庄点公共设施提升、改建和维护补助的专项资金。

八、一般公共预算收支预算总表说明

农工办2017年度一般公共预算收、支总预算 2373.38万元。与上年相比，一般公共预算收、支总计各增加168.15万元，增长7.6%。主要原因是薄弱村的扶持和村退休干部生活补助资金的增加。

九、一般公共预算支出预算表情况说明

农工办2017年一般公共预算支出预算 2373.38 万元，与上年相比增加168.15万元，增长7.6 %。主要原因是薄弱村的扶持和村退休干部生活补助资金的增加。

其中：

（一）社会保障和就业（类）

1．行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）支出 9.58 万元，与上年相比增加0.44万元，增长4.81%。主要是用于本单位离退休人员费用。

（二）农林水（类）

1．农业（款）行政运行（项）支出 391.9 万元，与上年相比减少11.14万元，减少2.76%。主要是用于本单位人员经费及基本支出。

2．农业（款）统计监测与信息服务（项）支出 20 万元，与上年持平。主要是用于支付负责日常记账、统计农户的工资报酬、办公设备添置及调研、汇报、工作交流接待等方面的支出。

3．农业（款）农业组织化与产业经营（项）支出 200 万元，与上年持平。主要是用于扶持农民专业合作社项目建设，促进农民专业合作社对新技术运行进行补助的支出。

4．农业（款）农村公益事业（项）支出 420 万元，与上年相比增加84万元，增加25%。主要是用于对24个薄弱村公共服务补贴的支出。

5．农业（款）其他农业支出（项）支出 575 万元，与去年增加90万元，与上年相比增长18.55%。主要是用于村干部报酬三级统筹区级负担、村级退休干部生活补助、农村产权交易相城分中心建设及镇村集体资产交易服务平台维护经费支出。

6．农业（款）对村级一事一议的补助（项）支出 400 万元，与上年持平。主要是用于省级项目的配套补助资金支出。

7、农业（款）其他普惠金融发展支出（项）支出 300 万元，与上年相比减少 100万元，减少 25 %。主要是用于村级联合公司建设项目贷款贴息补助的支出。

（三）住房保障（类）

1．住房改革（款）住房公积金（项）支出37.58 万元，与上年相比增加11.54万元，增长44.32%。主要是用于本单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金支出。

2．住房改革（款）提租补贴（项）支出 19.32 万元，与上年相比减少 4.59 万元，减少 31.16%。主要是用于按房改政策规定的标准，本单位向职工发放的租金补贴支出。

十、一般公共预算基本支出预算表情况说明

农工办2017年度一般公共预算财政拨款基本支出预算 458.38 万元，其中：

（一）人员经费 373.92万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、退休费、抚恤金、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、其他交通费用、工会经费、福利费。

（二）公用经费 84.46万元。主要包括：办公费、印刷费、水费、邮电费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出、办公设备购置支出。

十一、一般公共预算机关运行经费支出预算表情况说明

2017年本部门一般公共预算机关运行经费预算支出  84.46 万元，比2016年增加34.06万元，增长67.57%。主要原因是租车费用、工作人员出差补助、培训费、办公设备更换维修等费用的增加。

十二、 “三公”经费、会议费、培训费支出预算表情况说明

农工办部门2017 年度的“三公”经费预算支出中，公务接待费支出 5 万元，占“三公”经费的 100 %，比上年度增加2.7万元，主要原因是由于年底结账存在时间差，本应在2016底结算的费用没有及时报帐，导致2017年支出增加。

农工办2017 年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出 3 万元，比上年度增加2.1万元，主要原因是由于年底存在时间差，结账比较早，本应在2016结算的费用没有及时报帐，导致2017年支出增加。

农工办2017 年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出 5 万元，比上年度增加2.07万元，主要原因是2017年计划对全区工作在农经条线的工作人员进行业务知识培训。

十三、其他重要事项

1、专项资金。

农工办部门2017年度安排区级专项资金 9  项，具体内容是：

（1）村干部报酬三级统筹区级负担专项资金，2017年安排支出200万元，同上年相比持平，主要用于村主要干部基本报酬及医疗、养老保险三级统筹区级负担部分的资金；

（2）村级退休干部生活补助专项资金，2017年安排支出350万元，比上年增加31.48万元，主要用于村级退职离任干部由区分担的40%部分生活补助资金；

（3）农民专业合作社及劳务合作社发展扶持专项资金，2017年安排支出200万元，同上年相比持平，主要用于扶持农民专业合作社项目建设，促进农民专业合作社对新技术运行进行补助的资金；

（4）村级公益事业建设一事一议财政奖补配套专项资金，2017年安排支出400万元，比上年度增加50万元，主要用于省财政对该项目进行奖补的同时，要求区财政以1:1配套的专项资金；

（5）薄弱村公共服务支出补贴专项资金，2017年安排420万元，比上年度增加84万元，主要用于对24个薄弱村公共服务支出补贴的资金；

（6）农村产权交易相城分中心建设及镇村集体资产交易服务平台维护专项资金，2017年安排25万元。其中，农村产权交易相城分中心建设20万元，是2017年新设的项目；镇村集体资产交易服务平台专项资金5万元，同上年度相比持平。主要用于平台建设软件开发费12万元、相关设备费用8万元及平台维护费用5万元；

（7）农村固定观察点专项资金，2017年安排20万元，同上年相比持平，主要用于支付负责日常记账、统计农户的工资报酬、办公设备添置及调研、汇报、工作交流接待等方面的支出；

（8）联合公司新增贷款贴息专项资金，2017年安排300万元，同比上年减少100万元，主要用于村级联合公司建设项目扶持的专项资金。

（9）美丽村庄建设专项资金，2017年安排4000万元，比上年度增加2400万元，主要用于创建三星级康居乡村创建点、“三区一线”范围内的一般村庄创建一星级康居乡村创建点及已建美丽村庄点公共设施提升、改建和维护补助的专项资金。

一、财政拨款：指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。

二、一般公共预算：包括公共财政拨款（补助）资金、纳入财政管理非税资金、专项收入。

三、纳入财政专户管理资金：包括专户管理行政事业性收费（主要是教育收费）、其他非税收入。

四、其他资金：指行政事业单位取得的除上述以外的各项收入，主要包括事业收入、经营收入、债务收入等。

五、基本支出：包括人员经费、商品和服务支出（定额）。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

六、项目支出：指区级预算单位为履行部门单位只能而增加的工作性、发展性和资本性项目支出，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

七、“三公”经费：指区级部门用安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

八、机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。