现就《苏州市贯彻落实扩大对外开放积极利用外资政策的实施意见》（苏府〔2017〕 68 号，以下简称《实施意见》）解读如下：

　　一、出台背景

　　（一）国家发出进一步深化外资工作的动员令。利用外资是我国对外开放的基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。当前，世界经济处于深度调整状态，复苏动力不足，国际资本流动趋缓；中国经济发展进入新常态，发展方式转型，增长模式切换，驱动能量转换。我国利用外资的内外部环境发生了深刻变化。今年1月，国务院出台《推荐一个买球app：扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），发出工作动员令，力促积极利用外资。为深入贯彻国发5号文，江苏省政府于3月出台了《推荐一个买球app：扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》（苏政发〔2017〕33号），立足省情，精准施策，进一步引导各地强化利用外资工作。

　　（二）契合苏州利用外资工作的实际需求。长期以来，利用外资是苏州开放型经济发展的核心动能和主要优势，对全市经济社会发展具有重要推动作用。近年来，我市利用外资的环境和条件发生深刻变化，外资稳增长压力加大，规模化扩张放缓、外资结构转优转高转新、资源要素瓶颈制约凸显等阶段性特征明显。外资经济的可持续发展和深化利用外资工作的实践，存在对地方层面专项推进政策的迫切需求。

　　（三）顺应本地外资政策供应的演进过程。市委市政府高度重视利用外资推进政策的优化。2016年，我市出台了《推荐一个买球app：加强招商引资工作的若干意见》（苏府办〔2016〕282号），从提高思想认识、聚焦招商主攻领域、创新招商工作方式、完善载体平台功能、提升服务保障能力、整合招商资源、优化绩效考评和工作激励、提高市场化运作水平、加快人才队伍建设等诸多方面，对全市招商引资工作提出了切实的引导意见。苏府办〔2016〕282号文的内容有一定的侧重性，出台《实施意见》是顺应政策供应的演进过程，接续发力，进一步营造外资发展良好生态系统。

　　二、目标任务

　　《实施意见》立足我市开放发展实际和外资工作现状，坚持问题导向，聚焦营商环境和工作推进中相对薄弱的环节，旨在切实贯彻国发〔2017〕5号文和苏政发〔2017〕33号文，有效增强对各地利用外资工作的引导和推动。

　　在强化引导方面，《实施意见》重点突出公平施行存量政策，强调地方政策全面公平对外资主体施行，切实推动国家、省文件中的大多数内涵在我市落地；注重借鉴优化新增政策，在充分借鉴近20个省市近期出台的类似政策的基础上，兼顾地方外资发展阶段特征以及资源禀赋条件，侧重吸纳在监管便利化、营商环境优化、集聚多元要素、创新体制机制等方面的可复制内容，着力构筑开放发展的环境优势。

　　在有效激励方面，《实施意见》谋求创新突破激励政策，在强化增量外资的招商引入方面，重点加强招商引资工作考评激励；充分鼓励、支持地方自主创新推进外资工作，支持各地、各类国家级开发区在政策允许和法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。

　　三、主要内容

　　《实施意见》分3个部分，共23条内容：

　　第一部分“打造外资发展新的增长极”。体现我市对外资投向的引导，以及制造业、服务业、科技创新、总部经济、招才引智等相关政策措施同等适用于外资和境外主体，积极培育外资发展新动能。

　　第二部分“进一步营造公平竞争的市场环境”。提出建设公平竞争制度体系、放开外资公平参与政府采购、鼓励外资企业参与公共项目、严格保护外资企业知识产权、降低外资企业经营成本、拓宽外资企业融资渠道、完善外汇和外债管理等方面的针对性举措，优化提升外资生态环境。

　　第三部分“全面推进新时期招商引资工作”。提出完善体制强化责任、加大项目政策供应力度、探索“市场化”招商运营、深化投资促进、平台和载体建设、优化项目用地、政务服务、健全监管、加强招商队伍建设、强化工作考核和激励、构筑新时期“亲”“清”政商关系等政策内容。

　　四、涉及范围

　　《实施意见》涉及近40项已有政策。外国投资者、项目单位、外资企业、境外创新创业团队等各类外资主体均可按照相关政策要求，申请政策兑现。部分政策的对象则主要是各市、区政府（管委会）及其相关部门。

　　五、操作方法

　　针对《实施意见》中提出的对各市、区利用外资工作的考核激励措施，市商务部门将会同财政部门制定具体实施细则，加以落实。其他所涉及的政策，由政策制定部门按照政策规定加以落实。

　　六、关键词诠释

　　（一）《国务院推荐一个买球app：扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）。该文件由国务院于今年1月份出台。文件主要从高水平对外开放、创造公平竞争环境、加强招商引资工作等三大方面入手，推进我国利用外资工作。其中，前两部分篇幅较大，体现了国家层面聚焦优化外资发展环境的意图。

　　文件明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的政策导向，提出了20项具体措施。一是进一步扩大对外开放。提出放宽服务业、制造业等领域外资准入限制；“中国制造2025”战略政策措施同等适用于外资企业；支持内外资企业、科研机构开展研发合作；吸引海外高层次人才来华创业发展等。二是进一步创造公平竞争环境。要求各地各部门按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请；对外资参与我国标准化工作、政府采购平等对待；严格保护外企知识产权等。三是进一步加强吸引外资工作。提出各地区积极开展投资促进活动；允许地方政府在法定权限内制定出台招商引资优惠政策；支持外资项目用地；简化外资管理程序等。

　　（二）《省政府推荐一个买球app：扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》（苏政发〔2017〕33号）。该文件由江苏省政府于今年3月份出台。文件将中央的要求和我省实际结合，通过加强政策引导，加大工作力度，进一步深化改革，优化环境，巩固和增强我省在利用外资方面的优势，打造吸引外资的“强磁场”，推动全省开放型经济再上新台阶。

　　文件共分3大部分23条措施。第一部分“进一步培育外资发展新动能”。强调实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”引资战略，明确重点领域支持政策；支持外资企业参与科技创新。第二部分“进一步营造公平竞争的市场环境”。提出促进内外资企业一视同仁、公平竞争的具体措施。第三部分“进一步加大招商引资力度”。从组织领导、机制建设、平台载体、政策倾斜等方面强化鼓励和促进招商引资的政策导向，调动各地招商引资积极性。