相政呈〔2025〕12号

苏州市人民政府：

2024年，相城区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省委和市委对法治建设提出的新要求新任务，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，以高水平法治支撑和服务中国式现代化相城新实践。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强法治建设统筹谋划。将法治建设纳入相城经济社会发展总体规划和区委区政府年度重点工作。区委区政府主要领导对党政主要负责人述法工作、行政诉讼和行政复议等工作分别作出批示。召开相城区委政法工作会议暨全区基层社会治理和法治建设工作推进大会，对推进基层合法性审查全覆盖、“综合查一次”改革、涉外法治服务等重点工作作出部署。出台法治政府建设工作要点，细化7个方面23项具体任务。推动“法治建设工程”实施，做好苏州市法治建设工作实地督察反馈问题整改，实施2024年度“关爱民生法治行”惠民项目。

（二）推动理论学习走深走实。推进各级领导干部学法常态化，落实各级党委（党组）理论学习中心组和区政府常务会议学法制度。组织学习《公平竞争审查条例》等多部法律法规，召开学习贯彻习近平法治思想专题学习会，举办学习贯彻习近平法治思想暨提升依法行政能力建设专题培训班，组织领导干部任前法律考试5次，将习近平法治思想纳入党校重要培训内容，纳入各类重点培训班次的教学计划，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

（三）压紧主体责任落实落细。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对本部门、本地区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。健全完善领导干部年度述法、民主测评与综合考核协同推进机制，述法范围扩大到人大、政协机关、法院、检察院等区管现职领导干部，并延伸至村（社区）党组织书记，开展全区党政主要负责人现场述法和现场评议活动，年度参加述法总人数472人，其中专题述法109人。发挥考核“指挥棒”作用，法治建设纳入全区党政机关综合考核体系。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，服务构建新发展格局。一是有序完成机构改革任务。完成区发改委、区数据局等3个部门转隶组建，对28个部门的职责机构编制和领导职数进行调整。推进镇（街道）机构改革，统一职能机构设置。推进区级议事协调机构精简规范和优化调整，明确区委区政府议事协调机构25个；做好镇（街道）议事协调机构清理工作。二是夯实发展新质生产力的法治保障。印发《相城区优化营商环境创新行动2024》，迭代更新“拿地即开工”4.0版本，推出“项目建设推进年”护航行动九条措施，发布全国性标准《全生命周期综合窗口服务规范》。围绕全区“3+3+X”产业体系，深入开展“产业链+法律服务”等活动10场次。发布《苏州市知识产权保护中心相城分中心公共服务事项清单》，引入公平竞争审查大数据平台，不断优化法治化营商环境。三是推动涉外法治建设。设立区、镇两级企业综合服务中心、相城高新区企业出海服务中心，成立中国香港、马来西亚相城法律服务站，举办海关外贸政策宣讲会、助力企业“出海”系列活动5场次。成立相城区海外知识产权保护联盟，首创海外知识产权保护为主题的“海保宝”。组建相城区涉外法律人才库，联合东南大学法学院设立相城区涉外法律服务人才培养基地。

（二）完善依法行政制度体系，保障促进高质量发展。一是履行参与立法职责。不断加强基层立法联系点建设，提档升级元和、黄桥基层立法联系点。充分发挥“法治民意直通车”等立法民意征集渠道作用，共对《苏州市城市更新条例（送审稿）》等34件法规规章征求意见。积极参与省市立法调研工作，为完善立法建言献策。二是健全依法决策机制。将《设立任浜社区居民委员会及调整永昌泾社区行政区域管理服务范围》等3个决策事项纳入区政府2024年度重大行政决策目录并向社会公示。深入推进各镇（街道）重大行政决策规范化建设，确定《望亭镇幸福河湖建设项目》等8个镇（街道）重大决策事项。三是抓实文件审查管理。基层合法性审查实现全覆盖，编制合法性审查事项清单，发布审查要点指引，全区11个司法所均配备至少有1名取得法律职业资格证书的工作人员和2名法律专业人才。建立全区行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制，全年完成部门规范性文件备案审查3件，向市政府、区人大常委会备案区政府行政规范性文件5件。深入推进涉及不平等对待企业规范性文件政策清理行动，确保涉企不平等文件应清尽清、应改尽改、应废尽废。

（三）深入实施三年行动计划，推动严格规范公正文明执法。一是推进行政执法规范化建设。完善基层综合执法体制机制，梳理形成拟收回行政处罚事项清单层报省政府审批，推动基层赋权事项动态调整，提高赋权精准性。优化城市管理、市场监督、文化市场、交通运输、农业和应急管理等领域执法队伍配置，发布《相城区行政执法人员现场执法工作指引》，开展行政执法突出问题专项整治。举办行政执法人员和初次申领行政执法证人员公共法律知识培训班，严格落实执法人员持证上岗制度，着力提升行政执法队伍素质。二是全面推进“综合查一次”改革。区政府印发《相城区推荐一个买球app：推行“综合查一次”制度的实施方案》，推行“三跨四清单”联合执法检查模式。发布相城区第一批“综合查一次”场景清单，联动区市场监管局等14个部门，涵盖电商平台执法检查等15个事项。全面梳理行政检查事项，制定跨部门“综合查一次”联合检查计划，行政检查频率下降32%以上。三是创新行政监督工作方式方法。完善“镇（街道）+主管部门+司法行政”的多维监督模式，启用“苏州市相城区人民政府行政执法协调监督局”印章。聘任相城区行政执法监督员，拓宽社会各界力量参与行政执法监督渠道。落实案卷“季度评”机制，对住建、交通运输等领域以及基层综合执法相关案卷进行评查。

（四）改革和创新政府治理方式，积极促进矛盾纠纷预防化解。一是构建全链条矛盾纠纷化解体系。创新打造调解在前、信访跟进、仲裁分流、诉讼断后的“一站式”社会治安综合治理中心，融合政务服务中心、市民活动中心等各类公共服务资源，率先建成全市首家大市民服务中心，相关工作经验被《江苏法治报》等媒体报道。深入开展优化非诉服务提升行动，加强“调解+”机制衔接，探索“公证+调解”工作模式，全区人民调解组织成功调处矛盾纠纷11096件。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，全面提升复议案件办理质效。强化行政复议监督职能，建立行政复议纠错案例发布、案例讲评、行政诉讼案件复盘分析机制。全年受理行政复议申请143件，审结127件，调撤率35.4%。三是夯实基层法治工作基础。实施司法所“规范化建设深化年”行动，下发司法所工作责任指导清单，开展司法所协理员制度试点工作。深化基层法治观察点建设，印发《相城区基层法治观察工作指引》，召开基层法治观察行暨基层法治观察会，广泛征集涉及法治建设领域的问题、意见和建议42个，将群众的法治需求转化为法治建设的有力举措。

（五）完善应急体系建设，提升突发事件应对能力。完善突发事件应对制度，开展安全生产“六化”活动，进一步推进安全生产治理体系和治理能力现代化。提升应急救援能力，举办全区应急管理综合行政执法等业务培训11期，开展执法理论知识测试4次，开展相城区危险化学品生产安全事故应急救援综合演练。巩固提升全社会安全意识，举办《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》巡回宣贯13场，“相安课堂”上线法律课程10节，举办“安全生产月”系列活动12场次，提高全社会安全和灾害应对素养。

（六）推进权力制约监督体系建设，提升政府公信力。建立问题线索移送机制，促进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。全面履行审计监督职责，全年开展审计项目26个，推动建章立制77项。加强政务公开，优化政风热线机制，办理推荐一个买球app：依申请公开64件。

（七）推动数据资源整合，促进政府数字化转型。推进“实数融合”，实施“数据要素×”行动，发布全国首个县域级数据产业公共服务平台。在全市率先实现江苏省基层高频事项“一平台”办理镇、村两级全覆盖。加快实现“一网统管”，深化“数字相城驾驶舱”应用建设，逐步打通城市运行各管理服务信息系统，对焦点问题进行“蓝橙红”三色预警，推动社会治理风险隐患“早发现、早预警、早处置”。依托“澄信链”区块链公证等平台，升级在线赋强公证业务，满足群众多样化的在线申办公证需求。

三、存在的不足和原因

一是法治政府建设水平不均衡。各地各部门在法治政府建设重点工作推进力度、亮点工作深化突破、难点工作协调推动等方面仍存在一定差距。二是行政执法质量和效能仍需提升。个别行政机关的执法行为有待进一步规范，执法决定合理性、适当性有待进一步提升，行政执法人员素质仍需加强。三是基层法治队伍建设有待强化。基层法治队伍力量不足，法治人员素质不均衡、结构不合理仍有存在。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，相城区将深入践行习近平法治思想，紧扣我区“改革发展落实年”，树牢法治意识、强化法治实践、提高法治能力，全力做好法治政府建设工作。

（一）切实提升依法行政水平。积极参与新兴领域立法，严格落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件制定监督管理制度化规范化，把好合法性审查关口。持续推进现场执法“综合查一次”改革，建立涉企检查“白名单”制度，对企业实施分级分类监管。督促各执法机关严格落实“免罚轻罚”清单，推动涉企行政执法更加严格规范公正文明。充分运用行政复议“刀刃向内”的行政层级监督功能，持续深化府院联动，全力推进行政争议实质性化解。

（二）持续优化法治化营商环境。聚焦相城高质量发展需要，谋划好涉企政策文件的制定，持续提升综合审批效能，深化政务服务改革。推动法律服务行业高质量发展，强化涉外法律服务人才培养和产品供给，打造具有相城特色的涉外法律服务品牌。持续深化“产业链+法律服务”行动，围绕智能车联网、智能建造、先进材料等产业集群，研究推出推荐一个买球app：更有针对性的链上法律服务。 

（三）不断推进基层治理法治化。将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，深化区镇两级“大市民服务中心”建设，推进综治中心（矛调中心）规范化建设，完善全链条矛盾纠纷化解体系，加强“三支队伍”建设。推动“八五”普法顺利收官，丰富法治宣传教育形式，加强法治文化阵地建设。深化公民法治素养提升三年行动，着力打造观察点、实践路线和重点项目。创新基层治理方式，推动基层法治观察点与行政复议基层联系点、公共法律服务中心、法律援助中心等协同联动，着力解决基层社会治理中的法治需求与问题。

苏州市相城区人民政府

2025年2月26日

（此件公开发布）