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建 议 人：
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俞平
胡国荣
陶卫红
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建 议 号：
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183
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标 题：
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推荐一个买球app：进一步加强“人户分离”状态下社区管理和服务的建议
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建议内容：
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近年来，随着拆迁力度的持续加大和城市化进程的不断加快，大量农户被安置到新建安置小区，生活环境得到了较大改善，但“人户分离”状况的大量存在特别是跨镇域“人户分离”状况也给社区管理和服务带来了许多困难和问题。主要情况如下：
一、情况和现状
1、户籍情况比较复杂。拆迁户安置时大多是跨村安置，有些甚至是跨镇安置。安置后，大多数户籍关系还保留在原所在村（社区），也有部分户籍迁入安置小区或部分家族成员户籍迁入安置小区。
2、党组织关系未能理顺。拆迁户安置后，其中党员的党组织关系大多保留在原村（社区），导致原村（社区）党员分散，党组织活动开展不便。而与此同时，安置小区所在社区党组织则面临着无社区党员的尴尬局面。
3、社区管理和服务难度增大。对拆迁户原所在村（社区）来说，由于居民分散居住导致管理成本和服务难度加大，特别是对一些户籍关系已迁出的居民，由于已无其户籍信息，因此无法提供诸如体检、社保、医保补贴、老年人慰问等福利；对安置小区社区所说，由于认为异地安置的居民管理服务职能仍在原村（社区）而不提供相关服务和福利，因此导致一些矛盾和信访问题。
二、建议和办法
针对以上实际情况，建议区政府高度重视，加强研究，尽快出台相应政策或明确相关管理办法以理顺管理体制，减少矛盾问题，提高拆迁安置居民幸福感。具体建议如下：
1、全面推进“政经分离”工作，全面实施社区股权固化工作，全面规范统一全区村级党组织党员福利待遇，为推进拆迁安置居民户籍平移、党员党组织关系转移和社区服务职能转移奠定基础、扫清障碍。
2、全面实施户籍平移工作。对已取得安置房“两证”具备户籍迁移条件的拆迁安置户，应明确要求其把户籍迁入所在安置小区；在不同安置小区拥有安置房的，应选择一处迁入。
3、同步实施党员党组织关系转移。对已迁移户籍的党员拆迁安置户，其党组织关系同步迁入所在安置社区党组织。
4、明确拆迁安置户原村（社区）和安置社区管理服务职能。对已迁入户籍的居民，安置社区要落实均等化服务，同步落实相关福利待遇；对已安置但户籍关系未迁出的居民，原村（社区）要继续提供服务，直到其户籍迁出。由于接收新居民产生的成本，跨镇域安置的应由区政府出面协调相关镇（街道）落实解决办法。
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承办单位：
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主 办
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综治办
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会 办
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答复时间：
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2017年3月28日
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答复内容：
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俞平、胡国荣、陶卫红代表：
您提出的推荐一个买球app：进一步加强“人户分离”状态下社区管理和服务的建议收悉，现答复如下：
一是有序推进“政经分开”试点工作。在以高铁新城（北河泾街道）3个村（社区）和太平街道9个村为试点的基础上，制定完善“政经分开”改革方案，总结经验，明确村委会（社区）和社区股份合作社的具体职责和职能，正确处理行政管理、资产运营和股金分配三者之间的关系，形成在村党组织领导下，村委会（社区）主抓行政事务，合作社主抓经济发展的新格局。2016年北河泾街道出台了《北河泾街道社区居民委员会与集体经济组织分账管理指导意见》、《北河泾街道“政经分开”改革实施方案》，有力地推进了北河泾街道“政经分开”试点工作，为全区“政经分开”工作的开展提供参考。2017年在前期“政经分开”改革试点的基础上，稳步扩大“政经分开”改革试点，在成熟区域推开，以开发区为新试点，进一步完善“政经分开”改革方案，进一步健全股权内部管理、流转制度，建立完善归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。
二是全面实施股权固化工作。一是力争股权固化全覆盖。全区现有94个行政村（含21个涉农社区），2016年底全区实现村级稳定性收入 106822万元，村均稳定性收入1136万，比2015年增加6056万元和64万元，增长6.01%。社区股份合作社分红逐年提高，2016年，社区股份合作社分红总额为14015万元，比2015年增长12.2%，累计分红达53517万元，从2014年开始全区94个社区股份合作社分红实现了全覆盖。截至目前，全区94个村（社区）已完成股权固化93个，已经工商登记的有83个，截止2016年底，全区93个社区股份合作社共95550户，322474人享有股权，共配置股权588194.5股。今年灵峰社区力争完成股权固化，实现股权固化全覆盖。二是进一步完善股份合作社体制机制。不断完善股份合作社章程，深入研究将股份合作社换届时间统一与村（居）委会同步，提高工作效率，同时进一步完善章程内容。三是完成股权固化改革工作的村（社区），要做好与股权固化改革相关的纸质材料、电子文档、视频等资料的收集整理归档工作，在后续的工作中还要不断的完善补充，同时股权固化后的档案资料要归档在区档案局，确保档案资料的完整性和全面性。四是研究处理好股权固化改革后凸显的问题，如买户口、土地工、“生不增死不减”等问题，及时做好沟通、解释工作，促进农村社会的和谐稳定。
三是逐步开展户籍平移工作。2013年，区综治办在望亭镇召开现场推进会，推广望亭镇“户籍平移”工作，明确由各镇街道牵头，参照望亭做法，落实四条政策，即明确户籍平移人群。凡原有住房已拆除，并拿到安置房的，应将户口迁入现居地；过渡期动迁群众暂不实施。明确原村集体资产分红对接方法。户籍平移群众在原村享受的资产量化股和福利股仍然保留，由原村支付，居住社区代发。明确公益福利发放方法。户籍平移群众在原村享受的公益福利，按照就高不就低的原则，统一由镇政府通过居住社区发放，原村不再发放公益福利。明确户籍自愿平移原则。充分尊重动迁群众意愿，不搞强迫和一刀切，由群众提出申请，方可实施户籍平移。对群众有疑虑的，反复做好宣传解释工作，经同意、申请后再实施户籍平移。
四是借助“属地管理”，理顺党组织关系。因拆迁导致“人户分离”普遍现象的存在，今年以来，街道也在社区管理上积极探索实行属地化管理，即对社区事务、社区居民进行居住地管理，实现居民和本身户籍的“归一”。在实现“人户归一”的大前提下，社区党员的党组织关系借此也可进行理顺。社区在通过“家庭档案”理清辖区内党员信息和与党员拆迁户原籍地社区或居住地所属社区进行组织关系的有效对接，完成组织关系转移工作，进而实现由现居住地所在社区负责对“转进”党员的教育、管理、组织活动等，同样实现党员“属地管理”，促进社区建设。
五是拓展城乡社区服务功能。2016年，区委区政府制定下发了《推荐一个买球app：进一步优化城乡社区服务的实施意见》的通知（相委办〔2016〕55号），明确提出以民生需求为导向，实现社区基础服务标准化；以扩大政府购买服务为契机，实现社区专业服务社会化；以信息化平台建设为抓手，实现社区服务手段信息化；以人才队伍建设为支撑，实现社工服务全科化；以综合网格化管理为基础，实现社区服务便捷化的五化要求。文件要求各地坚持以服务为本，均等覆盖为原则，以基层社会治理和公共服务需求为导向，优先发展与基层社区工作、居民切身利益密切相关的项目，实现基本公共服务项目覆盖全体居民，社区公共服务区域一体化和服务均等化。
感谢您对相城区社会治理工作的关心和支持！
相城区社会治安综合治理委员会办公室
2017年3月28日
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中国政府网
