相城区四届人大二次会议将黄桥代表组胡玉庆等十二名代表提出的“紧扣精准要求，坚决打赢扶贫帮困攻坚战”的议案、渭塘代表组顾桂花等十名代表提出的“实施好三年帮扶计划,让贫困群体有基本体面的生活”的议案予以合并，形成“多措并举，精准帮扶，加快实现全区扶贫脱困工作目标” 的议案，具体内容如下：

    （一）

    案由：紧扣精准要求  坚决打赢扶贫帮困攻坚战

    提议案人：胡玉庆、吕益良、陆宜楠、王晓萍、冯莉静、陈晓芬、沈红萍、张祥元、吴坤元、陆林发、李骏、杨帆

    案据：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是各级政府的重要使命。目前，相城区享受社会救助政策的困难群体共有4166户、5449人。其中：城市低保对象312户、608人；农村低保对象638户、1429人；低保边缘重病困难对象1974户、2040人；特困供养人员384人，重残人员678人、特殊困难残疾人（一户多餐、依老养残）180户、310人，人均年收入1.33万元。要保障这些贫困人口在2020年全面建成小康社会时如期脱贫，完成《相城区困难群体帮扶三年计划实施意见》相关要求，实现4166户5449人困难群体人均收入达到2万元的目标，需多措并举，精准发力，坚持政府、市场、社会“三位一体”，形成全社会共同参与扶贫脱贫的大格局。进入新时代，党的十九大发出了精准脱贫攻坚战的总攻令。在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记再次发出掷地有声的庄严承诺——全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。扶贫帮困已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。责重山岳，时不我待。唯有落实好精准扶贫、精准脱贫，才能使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。

    方案：一是紧扣精准要求，以组织保障夯实帮扶工作基础。努力探索构建困难群体脱困增收的长效机制，以组织保障统筹帮扶资源、整合帮扶力量。在全区范围成立精准扶贫领导小组，由主要领导担任组长，并设立领导小组办公室，统筹推进精准扶贫工作。层层签订脱贫攻坚任务责任书，立下军令状，传导压力，压实责任。将精准扶贫工作与网格化管理工作紧密结合，采用“一帮一”的方法，把每一个困难家庭分解落实到全区各机关单位、企业和社会热心人士，实现帮扶对象全覆盖，共同推进扶贫工作形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。要充分发挥扶贫资金的兜底作用。建立以财政拨款为主，积极倡导和利用社会资助、网络众筹等多渠道融资的方式，落实扶贫资金保障。在资金使用上，要出台切实可行的操作办法，破除障碍，给地方推荐一个买球app：自主权。在资金监管上，建立管理统一、目标明确、标准严格的监管体系，对于长期闲置的扶贫资金，要盘活用好，使之发挥好作用。建立完善精准扶贫工作考核办法。严格按照《相城区困难群体帮扶三年计划实施意见》中的任务分解表和明细表进行考核。完善以全区低保户就业新增率、低保人员脱贫率、低保人员对扶贫工作满意度等多项内容为主的考核体系，把扶贫工作纳入单位绩效考核、党建工作考核和党员干部个人年终考核述职重要内容，全面落实扶贫工作责任。二是紧扣精准要求，以重点措施推进帮扶工作开展。严格执行帮扶政策。结合省市的帮扶政策，不断扩大临救、医疗、助残、阻断计划等帮扶范围，提高救助标准。对照《相城区困难群体帮扶三年计划实施意见》的要求，针对五类困难家庭，坚持实事求是，因地制宜，分类指导，分别在加大困难群众就业创业帮扶、落实助学扶智政策、加强困难群众医疗健康帮扶、关爱高龄及困难老人生活、加大困难残疾人帮扶、完善民政兜底政策、落实困难群众养老医疗统筹政策、加大困难群众的住房保障力度等方面精准发力。突出就业帮扶。实施就业和再就业增长政策，提升全区精准扶贫对象就业创业脱贫。建立精准扶贫对象库与岗位库，精准配对就业岗位。优先安置扶贫对象在公益性岗位就业，探索残疾人居家远程就业新模式，鼓励困难群众以创业带动就业促进脱贫。全面落实基本公共卫生服务，对困难群众提供预防保健、疾病控制、慢性病管理等健康管理服务。每年为辖区所有困难群众免费提供一次健康体检，并给予健康指导。扩大医疗救助对象范围，将全区低收入困难对象全部纳入医疗救助实施范围。对因病致贫家庭构筑基本医疗保险、大病保险、政府临时救助、慈善救助、大病附加保险“五道防线”，确保困难群众大病患者自付费用控制在10%以内，减轻其支付压力。三是紧扣精准要求，以创新精神开创帮扶工作新局面。加强精神扶贫激发内生动力。目前，部分低保户被动依赖发放低保金、救助金等输血式帮扶，不愿意积极参与就业，应在激发脱贫对象内生动力、增强造血脱贫功能上下功夫。要积极调动老党员及退休干部等参与到精神扶贫工作中来，加大宣传引导，营造脱贫光荣的良好氛围。建立脱贫激励制度，对重点救助对象通过本人或子女就业创业超过最低生活保障标准的家庭，以户为单位给予奖励。建立脱贫后续扶持机制，对最低生活保障家庭成员再就业、创业实行最低生活保障过渡政策，激发其精神动力。探索“互联网+扶贫帮困”模式。充分运用阳光扶贫app等网络信息技术，搭建扶贫帮困大数据平台，做到贫困对象底数清楚，贫困情况动态监管，扶贫措施精准有效。积极发挥互联网优势，充分利用各类公益网络平台，集结大众力量，实施慈善救助，开展扶贫活动。鼓励多方参与精准帮扶。积极探索以坚持政府领导与群众参与的精准扶贫模式，动员商会、慈善会等相关组织积极履行社会责任参与精准帮扶工作，加大政府购买服务力度，积极引入资质好、信誉高的社会力量参与扶贫开发工作，吸纳专业社会工作者成立工作队伍，充分发挥民营企业、社会组织及个人在扶贫帮困中的重要作用，以加大全区扶贫帮困工作推进力度。

    （二）

    案由：实施好三年帮扶计划，让贫困群体有基本体面的生活

    提议案人：顾桂花、殷肖云、金梅芳、陆青、顾桂福、郭健、王德斌、苏文娟、钱春江、殷永明

    案据：党中央对困难群体脱贫工作非常重视。十九大报告指出，增进人民福祉是发展的根本目的……在弱有所扶等七个方面上不断取得新进展。2017年12月，中央经济工作会议召开后，对2018年提出的工作要求是“今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。目前，相城区享受社会救助政策的困难群体共有4166户、5449人。其中：城市低保对象312户、608人；农村低保对象638户、1429人；低保边缘重病困难对象1974户、2040人；特困供养人员384人，重残人员678人、特殊困难残疾人（一户多餐、依老养残）180户、310人。现通过政策救助、走访慰问、慈善救助等途径，这些困难群体人均年收入1.33万元左右。到2020年全面建成高水平小康社会的过程中，如何不让这“最后一群人”掉队，过上基本体面的生活（人均年收入达到2万元），需要政府高度重视和社会各方面力量一起去努力，加以解决。

    方案：一是提高对困难群众帮扶工作的认识。保障困难群众基本体面生活，是坚持“以人民为中心”发展根本宗旨的具体体现，也是相城区真正实现“后发崛起”的重要支撑。建议区政府把困难群体帮扶问题作为民生保障工作中的一件大事和实事来抓，有效整合民政、农办、残联等单位的资源，对困难群众进行真帮扶、帮好扶，持之以恒，抓出成效。对《相城区困难群体帮扶三年计划实施意见（2018-2020）》加大督查督办力度，确保帮扶工作落到实处。二是建立坚强有力的工作组织保障。精准帮扶要抓出成效，必须建立健全工作组织保障机制。建议强化一把手负总责的责任制，政府会议每年至少要听取1-2次专题汇报。建立由区政府统筹，民政等部门牵头总抓、相关部门配合，板块具体负责的工作推进机制。成立由区主要领导担任组长，区分管领导担任常务副组长，其他分管领导担任副组长，由区政府办、组织部、宣传部、统战部（工商联、宗教局）、农工办、总工会、妇联、团委、残联、民政局、教育局、经信局、司法局、人社局、住建局、卫计局等部门，以及各个板块负责人为成员的工作领导小组，办公室设在区民政局。建立季度工作例会制度，定期研究制定相关保障政策，分析解决工作推进过程当中遇到的问题和难题。三是在实施好精准帮扶方案上下功夫。帮扶工作贵在精准。建议按照“政府主导保基本、社会力量突重点，公益慈善献爱心、一人一档一策”的总体工作思路，有效抓好困难群体精准帮扶工作。帮扶对象要精准识别，挂钩人员要精准安排，措施方案要精准到位，帮扶考核要精准细化。在帮扶对象的识别上，按照“一人一档”的要求，完善对申请救助家庭的入户调查、经济核查、需求评估工作，建立好工作台账，落实好村（居）公示制度。同时，建立动态管理和长效跟踪机制，全力做到应保尽保。在挂钩人员的安排上，实行“4+1”政策，充分发挥和调动区、镇、村三级单位和规上企业力量，整合各方资源，对困难群体结对帮扶。在措施方案的制定上，要对对兜底型、改善型、因病致贫型、因残致贫型等困难对象类型，区别不同情况，因人施策，对症下药，精准滴灌，使帮扶工作方案更具有针对性。在帮扶工作考核上，制定明确的可量化的指标。帮扶工作成果作为年度单位和个人述职述廉的重要内容和评优评先的重要依据。四是在扶持资金资源整合上做文章。贫困群体帮扶资金来源很多。以往，粗放型的帮扶方式，“面上洒花露水”和过度帮扶的现象时有发生，帮扶成效也不太明显。建议对财政安排的帮扶资金由民政部门统一扎口管理。不管是助残、助学、助困难党员、助少数民族，等等，所有带有帮扶性质的财政资金都由民政部门统一管理，在具体使用上由相关单位与民政部门会商。慈善基金、光彩基金等各类群团的资金亦参照此办法执行。为夯实基层扶贫工作基础，建议再安排1-2个公益岗位从事社会救助工作，服务对象数量多的地区酌情增加；同时，加强民政与团委、文明办的协作联系，加快构建和培育一支常态化的扶贫帮困志愿者队伍。为提升帮扶工作质量和成效，建议整合农办“阳光扶贫”等APP、微信等新载体，用大数据来督查考核帮扶工作。五是打好贫困群众帮扶工作组合拳。要想打赢帮扶工作攻坚战，政策支持是关键。建议：一要抓好工作政策导向。注重帮扶与扶志、扶智相结合，精准帮扶与温暖关怀相结合。强化村（居）社工和老娘舅等角色作用，帮助贫困群体从思想上淡化贫困意识，鼓励其积极参加职业技能培训，建立战胜困难的信心，树立通过努力可以改变困境的梦想。让贫困群体保持健康心理，形成完善人格。二要加强政策创新。研究出台相关激励政策，鼓励和支持上市及拟上市企业、纳税百强表彰企业、房地产企业、金融保险机构、行业协会及商会等单位积极参与贫困群体帮扶活动。同时，根据中央提出的“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”总指导思想，对相城区原有的各类扶贫政策重新梳理，在就业、创业、就医、就学、廉租房、养老、救助基金、护理保险等方面拿出新举措，编印政策汇编，让帮扶工作做到有的放矢。落实好低保标准、临时物价补贴等政策自然增长机制，设立区困难群众救助应急专项经费。三要注重氛围营造。利用好各种新媒体，以更加接地气的方式，每年精心策划好10月17日国际扶贫日、12月3日关爱残疾人等活动，实施好年度帮扶困难群众成果汇报展和先进典型事迹报道，讲好相城人间真情故事。