苏州市相城区人民政府

行政复议决定书

申请人：刘某

受委托人：曹某某

被申请人：苏州市相城区市场监督管理局

住所地：苏州市相城区阳澄湖东路8号  

法定代表人：吕益良，局长 

申请人刘某对苏州市相城区市场监督管理局于2022年12月5日作出的相市监不立字〔2022〕×××××号《举报不予立案告知书》不服，经补正，于2023年1月19日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，经延长行政复议审理期限后，现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人行政不作为、程序违法，撤销被申请人于2022年12月5日作出的相市监不立字〔2022〕×××××号《举报不予立案告知书》。

申请人称：其手机号码15266222×××于2022年9月29日收到江苏某信息科技有限公司（以下简称“某公司”）发送的商业短信，申请人通过挂号信向被申请人邮寄了投诉举报（履职申请）书，被申请人于2022年12月5日作出的相市监不立字〔2022〕×××××号，但是该回复存在以下错误：一、被申请人在相市监不立字〔2022〕×××××号称将当事人已列入经营异常名录，经2022年12月29日在全国企业信用信息公示系统查询，江苏某信息科技有限公司未被列入经营异常名录，故构成行政不作为。二、被申请人在相市监不立字〔2022〕×××××号回复未告知不予立案的相关法律依据，故构成程序违法。综上，被申请人构成行政程序违法，申请人依据《行政复议法》申请此次行政复议，望复议机构支持申请人的全部请求。

申请人提供的主要证据有：1.投诉举报（履职申请）书及邮寄信封；2.相市监不立字〔2022〕×××××号《举报不予立案告知书》及邮寄信封；3.申请行政复议申明事项、行政复议授权委托书、委托人身份证复印件、受委托人身份证复印件、申请人手持身份证照片。

被申请人称：一、被申请人作出《举报不予立案告知书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。2022年10月31日，被申请人收到申请人的举报材料，其称其手机号码（15266222×××）于2022年9月29日收到某公司发送的商业短信，某公司存在未经其同意发送广告，侵害其隐私权、通信自由权、消费自由权，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国广告法》等相关规定，请求被申请人予以查处。

经查，某公司的注册地址为苏州市相城区嘉元路959号某大厦62×、63×室。被申请人至某大厦62×室以及63×室进行现场检查时发现，某大厦62×室现为苏州市某科技有限公司的办公地址，某大厦63×室无人办公、大门紧闭，某公司不在其注册地址经营，且无法通过电话与其取得联系。因某公司不在注册地址经营，且无法取得联系，被申请人于2022年12月5日作出《不予立案审批表》，并于2023年1月13日，作出《列入经营异常名录决定书》，将某公司列入经营异常名录。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第十九条第一款之规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。本案中，经被申请人调查，某公司不在注册地址经营，也无法通过电话取得联系，申请人举报的该公司存在违法发送商业短信的行为无法进一步查清，根据现有证据材料尚不足以证明其存在申请人举报的违法行为。因此，被申请人认为案涉举报不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第十九条第一款规定的立案条件，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第二十条第一款第（四）项规定作出《不予立案审批表》，属于适用法律正确。

二、被申请人作出《举报不予立案告知书》的程序符合法律规定。2022年10月31日，被申请人收到案涉投诉举报材料。因案情复杂，被申请人于2022年11月21日经审批，将立案期限延长十五个工作日。经被申请人调查，某公司已不在营业执照注册地址经营，也无法通过电话取得联系，违法事实无法查清，因此，被申请人于2022年12月5日作出《不予立案审批表》，并于当日作出案涉《举报不予立案告知书》，于2022年12月6日邮寄至申请人，告知申请人举报处理结果，并告知申请人将把某公司列入经营异常名录。上述程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2022第二次修正）的相关规定。

被申请人提供的主要证据有：1.投诉举报材料及信封、EMS网查送达；2.投诉、举报流转单、案源线索登记交办单；3.某公司注册信息、2022年11月28日现场笔录及相关照片；4.列入经营异常名录的审批表以及决定书；5.推荐一个买球app：延期立案的审批表、不予立案审批表；6.《举报不予立案告知书》、EMS网查送达。法律依据：《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2022第二次修正）。

经审理查明：2022年10月24日刘某投诉举报称：其手机号码15266222×××于2022年9月29日收到某公司发送的商业短信，某公司存在未经其同意发送广告，侵害其隐私权、通信自由权、消费自由权，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国广告法》等相关规定，请求苏州市相城区市场监督管理局予以查处。

苏州市相城区市场监督管理局于2022年10月31日收到刘某的举报材料，于2022年11月21日经审批，将立案期限延长十五个工作日。苏州市相城区市场监督管理局于2022年12月5日作出不予立案决定，并于当日作出案涉《举报不予立案告知书》，于2022年12月6日邮寄至申请人，告知申请人举报处理结果，并告知申请人将把某公司列入经营异常名录。苏州市相城区市场监督管理局于2023年1月13日作出《列入经营异常名录决定书》，将某公司列入经营异常名录。

另查明，某公司的注册地址为苏州市相城区嘉元路959号某大厦62×、63×室。苏州市相城区市场监督管理局至某大厦62×室以及63×室进行现场检查时发现，某大厦62×室现为苏州市某科技有限公司的办公地址，某大厦63×室无人办公、大门紧闭，某公司不在其注册地址经营，且无法通过电话与其取得联系。

上述事实，有下列证据予以证实：1.投诉举报（履职申请）书及邮寄信封；2.相市监不立字〔2022〕×××××号《举报不予立案告知书》及邮寄信封；3.申请行政复议申明事项、行政复议授权委托书、委托人身份证复印件、受委托人身份证复印件、申请人手持身份证照片；4.投诉举报材料及信封、EMS网查送达；5.投诉、举报流转单、案源线索登记交办单；6.某公司注册信息、2022年11月28日现场笔录及相关照片；7.列入经营异常名录的审批表以及决定书；8.推荐一个买球app：延期立案的审批表、不予立案审批表；9.《举报不予立案告知书》、EMS网查送达。法律依据：《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2022第二次修正）。

本机关认为：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第八条规定，被申请人作为市场监督管理部门，具有管辖本辖区内发生的行政处罚案件的职权。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第十九条第一款之规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。本案中，经被申请人调查，某公司不在注册地址经营，也无法通过电话取得联系，申请人举报的该公司存在违法发送商业短信的行为无法进一步查清，根据现有证据材料不足以证明其存在申请人举报的违法行为。据此，被申请人认定案涉举报不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第十九条第一款规定的立案条件，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）第二十条第一款第（四）项规定作出不予立案决定，符合上述法律规定。

推荐一个买球app：被申请人作出案涉《举报不予立案告知书》的程序问题，2022年10月31日，被申请人收到案涉投诉举报材料。因案情复杂，被申请人于2022年11月21日经审批，将立案期限延长十五个工作日。经被申请人调查，某公司已不在营业执照注册地址经营，也无法通过电话取得联系，违法事实无法查清，因此，被申请人于2022年12月5日作出不予立案决定，并于当日作出案涉《举报不予立案告知书》，于2022年12月6日邮寄至申请人，告知申请人举报处理结果，并告知申请人将把某公司列入经营异常名录。上述程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022修正）以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2022第二次修正）的相关规定。

综上，本机关认为，被申请人作出的案涉《举报不予立案告知书》，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持苏州市相城区市场监督管理局于2022年12月5日作出的相市监不立字〔2022〕×××××号《举报不予立案告知书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。 

                              2023年4月19日