苏州市相城区人民政府
工 作 报 告
－－2004年1月12日在区一届人大四次会议上
区  长   顾仙根

　　各位代表：
 现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2003年工作回顾
2003年，我们在苏州市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政协和各界人士的支持帮助下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧依靠全区广大干部群众，围绕区委一届四次全体(扩大)会议和区人大一届三次会议确定的各项工作目标，按照“两个率先”和“高速度发展、高水准建设、高强度投入、高效率运作”的工作总要求，抢抓机遇，开拓进取，全区经济保持了持续、健康、快速发展的良好势头。全年实现国内生产总值95亿元，同比增长25.3%；完成财政收入11.66亿元，同比增长55.2%；完成全社会固定资产投资100.8亿元，同比增长113.1%；城镇居民人均可支配收入9448元，农民人均纯收入6544元，分别同比增长14%和7%。精神文明、民主法制建设和各项社会事业取得新进展。
——过去的一年，我们坚持以经济建设为中心，加快发展步伐，国民经济保持较快增长。
农村经济稳步发展。农业产业结构继续调整，全年共新增各类经济作物面积1.5万亩，其中花卉苗木面积1.1万亩，瓜果蔬菜面积4000亩。农产品标准化建设步伐加快，“阳澄湖”牌大闸蟹、“姑苏城”牌大米、“阳澄之王”牌大闸蟹等5只农产品被评为国家绿色食品，新认定省无公害农产品4只、市无公害标准化示范基地5个。农业产业化经营发展良好，全年市级以上龙头企业实现销售收入8.8亿元，利税4700万元。农业招商引资有了新进展，全年新批农业外资项目8只，合同利用外资2162万美元，实际到账外资1728万美元。水利工程建设得到加强，全年共投入水利工程资金3200万元，完成水利工程总土方131.9万立方米；疏浚河道89.6公里；加高加固圩堤35.5公里；新建、改建“三闸”26座，排涝站21处，挡墙护坡13.2公里。
工业经济运行良好。全年完成工业总产值239.4亿元，完成工业销售收入215.4亿元，完成利税总额18.8亿元，分别同比增长19.5%、19.7%、26.8%。新增私营企业1232家，注册资金23.5亿元，新增个体工商户7356户，注册资金1.97亿元，新增从业人员3.5万人，私营个体经济在全区工业经济的比重不断提高。工业性技改投入不断加大，全区完成工业性投入57.6亿元，同比增长98.6%。企业科技含量和品牌意识不断增强，新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业4家；新增省级高新技术产品25只；有7只项目被列入国家级产业化科技计划，10只项目列入省级产业化科技计划；组建并成立了苏州汽车关键零部件技术研究中心；有6家企业被批准为首批苏州市知识产权重点企业；新增授权专利311件，同比增长26%。我区成为江苏省知识产权试点示范区。
第三产业发展迅速。全年实现第三产业增加值37亿元，同比增长25.7%，占国内生产总值的比重达39%。房地产发展迅猛。新落户房地产企业7家，全年完成房地产投资13.3亿元，商品房预售面积达19万平方米。商贸服务业发展较快。相城商业街一期工程、唐家农贸市场已建成；国际服装城、采莲商业广场、相城花卉展示中心等一批重点项目已进入建设阶段。市场建设发展较快。蠡口国际家具城、中翔家电及装饰市场、阳澄湖蟹王市场等继续得到发展。全区拥有专业特色市场44个，全年交易额达74亿元，比上年增长37%。金融保险业发展加快。年末金融机构人民币存款余额106.5亿元，其中储蓄存款64.3亿元，分别比上年增长46.3 %和35.8 %；贷款余额70.9亿元，比上年增长95.5%。人保、人寿、太保等保险公司保险业务得到拓展。
——过去的一年，我们坚持以改革开放为重点，加大招商引资和改革创新力度，经济发展活力不断显现。
开放型经济取得新突破。年内新批外商投资企业191家，注册外资8.4亿美元，同比增长46.5%；到账外资4亿美元，同比增长85.2%。预计进出口总额4亿美元，同比增长58%。软环境建设不断加强。各镇、区把招商引资作为经济工作的重中之重，落实考核目标，加大奖励力度，强化亲商意识，营造了多层次、全方位的招商引资环境。载体建设力度不断加大。在完善、扩大相城经济开发区、潘阳工业园建设的同时，又整合启动了相城开发区太平工业园建设；元和科技园、东桥工业园、渭塘创新工业园、湘城阳澄工业园、北桥希望工业园、望亭新华工业园等乡镇工业园区建设也已初具规模。全区各级、各类开发区开发建设面积已达80多平方公里，投入基础设施资金达20多亿元。招商引资办法不断创新。区领导亲自带队多次上门招商；成功举办了“金秋十月，相约相城”大型招商活动；中介招商、以外引外、网上招商等工作初显成效。外贸出口主体不断壮大。在大力举办出口型外资企业的同时，积极扶持个体私营企业申报自营进出口经营权，年内新批自营进出口生产企业23家。
各项改革取得新进展。企业改制步伐不断加快。全面完成了经贸、农发系统13家区属工业企业和粮食系统11家粮管所、交通系统3家装卸站和2 家区属房产公司的改制任务；蠡口热电厂和基层供销社（集体商业）、水产站、食品站已基本完成了改制。企业上市工作实现了“零”的突破，江南高纤股份有限公司已挂牌上市。社会保障制度建设得到加强。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度改革不断深化，净增养老保险参保单位237家，净增参保职工6150 人；农村社会养老保险工作顺利试行，年内全区农保覆盖总人数达13.8万人，覆盖率为50.8 %；积极推进农村大病风险医疗制度的实施，全区农村大病风险医疗行政村覆盖率达100%，农业人口覆盖率达95.9%。农村改革等其他改革有了新进展。东桥镇胡桥村社区股份合作社正式成立。实施了农业税征收办法改革，对直接由农民承担的农业税全额采取“镇（区）、村代缴，政府补贴”的方式。积极开展行政村区划调整工作，撤并行政村119个，基本完成了行政村撤并工作。第二批行政审批制度改革基本完成。户籍制度改革进一步深化。
——过去的一年，我们以规划为龙头，加大城市建设和环境综合整治力度，城市化水平又有新提高。
    规划工作全面展开。邀请北京、上海、深圳、南京等地专家举办了相城区规划咨询会，为全区的规划方向出谋划策，肯定了绿色、生态、花园的建区理念。全区共编制各类规划20余项，完成了相城区区域与北部地区整合规划。先后开展了相城经济开发区潘阳工业园等3个片区发展规划；完成了黄桥等镇总体规划的修编。同时，全面开展了城区中心片区10.8平方公里等控制性详规和城区污水管网、供水、防洪、供电等专项规划的编制工作，全区规划深度和覆盖面大大提高。
    基础设施加快建设。全区基础设施投入28亿元。全年新开工建筑面积506万平方米，竣工290万平方米，建筑业总产值超20亿元。“五纵五横两联”的骨干交通体系基本建成，重点实施了太阳路、凤阳路、春申湖路等道路工程建设，新建、改建道路80公里，新建、改建桥梁62座，完成投资7亿元。继续做好了苏虞张一级公路、绕城高速公路、227省道复线、312国道拓宽等工程的协调工作，完成三线迁移1700余道。110KV徐庄变、110KV黄桥变增容和110KV渭北变增容、220KV渭塘变增容等电力工程顺利建成，完成投资超亿元。望亭港50万吨一期工程顺利竣工。铺设中压天然气管道20公里，完成投资1200万元。全年累计投入拆迁资金15亿元，拆迁房屋193万平方米。
城市配套逐步完善。区行政中心、体艺馆全面竣工并投入使用，城区中心区初步形成。加快了小商品市场、垃圾中转站、公厕等公共配套设施建设。启动了古巷、湖滨、唐家、御窑等拆迁安置小区和南亚花园、嘉和丽园等91.2万平方米房地产项目。建成了6个社区居委会。开展了公交城市化、一体化工作，开通了34路、81路等四条公交线路，初步解决了群众出行难问题。
环境建设力度加大。全区共投入绿化资金2亿元，新增绿地面积2.2万亩，区行政中心绿化广场、虎啸百果园、元和公园、黄桥公园等“公园绿化”，以及苏嘉杭高速公路、凤阳路、太阳路等“道路绿化”相继开工或建成。东桥镇胡桥生态村已由南京林业大学完成规划，并全面启动。全区绿化覆盖率由上年的10.5%提高到13.7%。实施了区镇主干道和重点区域的亮化工程，共安装路灯、景观灯6017盏，完成投资2461万元。启动了春申湖、盛泽湖生态保护等水环境综合整治工程；完成了227省道家具城段、渭塘镇段街景整治；开展了齐门北大街、阳澄湖西路和苏嘉杭高速公路沿线等专项环境整治；加强了违章、违法建筑清理工作；完善了市容环境、道路清扫保洁和“门前三包”管理，创建了阳澄湖路、金元路等一批市容环境示范路。
实事工程完成良好。年初确定的12项政府实事工程累计完成投资6.7亿元。全面完成了自来水工程、城区防洪一期工程、唐家住宅小区、区人民医院、区体艺馆、城区配套小学、区教育信息中心、凤阳路等工程建设，城区污水处理厂一期工程、太湖—阳澄湖连接线工程等已基本完成；全年提供就业岗位7244个；城区配套中学由于规划调整现已完成规划设计工作；城区商业广场调整为国际服装城项目，已全面启动。
——过去的一年，我们坚持以可持续发展为主线，推动社会全面进步，经济社会实现协调发展。
各项社会事业继续发展。教育工作。全年共投入建设资金近2亿元，新增校舍面积12.6万平方米。新建了望亭中学、城区配套小学和太平中心幼儿园，改建、扩建了黄埭中学、陆慕高级中学等6所学校，完成村校撤并8所。建成了区教育信息中心，全区中小学生机比达到了9.9：1。黄埭二中通过了省级示范初中验收。全区小学、初中入学率均达100%，初中毕业生升学率达96.4%，高中毕业率、升学率分别达100%、87%。教师队伍不断优化，为全区131名符合条件的优秀合同制代课教师完善了聘用手续。文体工作。群众文化活动全面开展，一批业余的舞龙队、莲厢队、腰鼓队纷纷兴起，成功举办了“迎国庆、展成果”大型文艺暨焰火晚会和’2003金秋相城大型文艺晚会。加强了对音像制品、互联网服务场所等文化市场的监督管理。文物保护工作得到加强。黄桥镇建成了国家级全民健身工程，望亭、黄埭二镇分别建成1个全民健身点。卫生工作。面对突发的非典疫情，迅速构筑防非防线，建立了监控、救治体系，采取果断措施，全力抗击非典，区内未发现非典病例，非典防治工作取得了阶段性胜利。医疗服务水平和卫生防病工作进一步得到提高，三级卫生网络基本形成，新建社区卫生服务站15个。开展了以农村“三清”为重点的爱国卫生运动，共投入资金1603万元，出动3.8万多人次，农村面貌得到改观。湘城圣堂村、阳澄湖洋沟娄村、东桥新巷村成为省级卫生村。依法开展了对农村宗教突出问题的专项治理活动。
弱势群体帮扶工作有效开展。积极开展了弱势群体帮扶“八大工程”及“四百工程”，制订了《推荐一个买球app：加强全区弱势人群帮扶工作的补充意见》。城乡居民最低生活保障增长机制得到巩固，城镇低保对象保障标准由原来的每月220元提高到260元，全年共发放农村、城镇低保金166.9万元；帮助有劳动能力残疾人就业，年底残疾人就业人数3147名；投入资金662万元，改扩建敬老院5家、福利院1家；投入资金近1200万元，改建改造危房312间、危桥58座；减免贫困学生学杂费27.4万元、补助18万元；开展对特殊困难家庭、重病户社会救助，年内募集慈善基金461.8万元，支出近100万元。编印了《扶持下岗失业人员再就业政策文件汇编》，积极实施再就业援助工程，全年共举办劳动力市场、下岗失业人员再就业招聘专场及双下岗、双失业家庭人员就业招聘专场37期，使371名下岗失业人员实现了再就业。
三项基本国策全面落实。全面贯彻落实《人口与计划生育法》，顺利通过了争创省“十五”计生示范区中期评估，全区人口自然增长率为 -1.5‰，出生率为6.09‰，计划生育率为99.95%。认真执行国家土地管理政策，积极搞好用地规划和用地计划，保障全区经济和社会发展的用地需要。认真开展土地复垦整理，年内净增耕地1329亩。继续加大地下水禁采力度，年内共封闭深井89眼，全区地下水超采区深井已全部封闭。加强环境保护工作，完成了相城经济开发区环境规划和环境影响评价。完善环保基础设施，新增污水日处理能力1.2万吨。完成了黄桥电镀、线路板行业整治，共关闭各类小化工、小电镀企业61家。对阳澄湖5公里范围内的畜禽养殖场实施了迁移和关闭。开展了城区化工企业的搬迁工作。
——过去的一年，我们坚持“两手抓”的方针，不断推进“三个文明”建设，为经济发展创造了良好的社会环境。
精神文明建设不断深入。以深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，围绕“创建文明新相城，争做文明相城人”主题，广泛开展“告别农民，做好市民”道德实践活动和广场文化活动。以提高城市文明程度为目标，扎实推进文明村镇、文明行业、文明单位和文明社区等群众性精神文明创建活动。元和镇、望亭迎湖村、相城地税局和黄埭中学等20个单位被推荐为2001—2002年度省级文明村镇、文明行业和文明单位。以“文明进私企”活动为抓手，着力加强非公有经济领域精神文明建设，深入开展争创“诚信企业”和“诚信市场”活动。汇海隆家具世博广场C幢被命名为苏州市“百城万店无假货”活动示范市场。开展了“十佳新人新事”、“十佳文明服务示范窗口”和“十佳文明示范户”等评选活动，培育和树立了一批先进典型。
民主法制建设不断推进。自觉接受区人大及其常委会和人民政协的监督，认真办理了区一届人大三次会议确定的改水议案，全区改水工作圆满完成，基本实现了村村通水；按期办结了75件人民代表建议和64件政协委员提案，办理质量进一步提高，满意率达100%。全面开展了服务“两个率先”、建设“平安相城”活动。以普法依法治理为龙头，积极推进依法治区进程。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，全年共侦破各类刑事案件1091起。严厉打击 “法轮功”等邪教组织的串联活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象。全面开展整顿和规范市场经济秩序专项治理，强化市场监管，全年查处经济案件20起。进一步落实安全生产和消防安全责任制，重点开展了危险化学品、道路交通、锅容管特安全监督和公众聚集场所、家具生产经营企业消防安全等专项治理活动。开展了水上船舶清理整治和“毒鼠强”专项整治等工作。切实加强了对信访工作的领导，及时掌握动态，积极化解矛盾，全年共受理人民群众来信来访3137件（次），年内办结率达95%以上。着力抓好基层调解组织的整合和规范化建设，进一步健全了区、镇、村三级人民调解网络。注重全民国防教育，依法开展兵役工作，全面完成了征兵任务。
政府自身建设不断加强。健全政府工作制度，坚持重大事项集体商量、具体工作分工负责的原则，及时研究处理经济和社会发展过程中的新情况、新问题，讨论制定了推荐一个买球app：加强全区绿化管理、河道管理、道路建设和养护、定点取土、环境保护以及农村房屋预拆迁等方面的意见和办法；颁布实施了区防汛抗台救灾、特大安全事故应急处理等预案；部署落实了全区水系、航运、码头等规划的编制工作；初步理顺了水务、道路、绿化等方面扎口建设、管理的体制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行廉洁自律各项规定，狠抓了违法违纪案件的查处工作。按照上级的统一部署，清房工作和乡镇机关公务用车制度改革全面完成。认真落实行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，进一步开展了纠风、专项治理和执法监察工作。积极开展行风评议，加强了机关作风和行政效能建设。加强财务监督管理，区、镇、村三级财务集中核算进一步完善。加强审计监督，进一步强化了工程项目招投标制度和政府采购制度。加强了对公务员的培训。加快了电子政务系统和政府门户网站建设。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是全区人民在克服非典等不利因素影响下努力拼搏取得的，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大积极支持、依法监督和区政协参政议政、民主监督的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界鼎力相助的结果，是公安、交巡警、消防、质监、工商、规划、海关、商检、税务、药监、供电、气象、金融、保险等垂直管理部门大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、企业家，向各级干部、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各垂直管理部门，向所有为相城区繁荣和发展付出辛勤劳动的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了发展中存在的问题以及工作中的薄弱环节，主要是：尽管我们初步实现了“一年打基础、两年上台阶、三年树形象”的发展目标，但干部群众的思想解放还不够、危机意识还不强；经济增长速度虽快，但质量还不高，总体实力还不强，特别是还缺少一批规模总量大、技术水平高的产业群体和企业群体；城市化工作虽然迈开了步伐，但城市建设的立意不高、精品不多，基础设施建设、安置小区建设、环境建设等方面任务还十分艰巨；人民群众生活虽有提高，但总体还不富裕，失业人员就业难、农民增收难的问题还没有很好解决；社会治安、征地拆迁、安全生产和环境保护等方面的不稳定因素依然存在；政府部门的服务意识、办事效率还有待于进一步提高，等等。这些问题还需要我们进一步加大力度，在新一年工作中认真加以解决。
2004年工作安排
2004年是为实现“两个率先”目标打好基础的关键一年，也是我区在新阶段实现新发展的重要一年。做好今年工作，我们有许多有利条件，一是世界经济复苏进一步加快，世界贸易增速逐步提高，国际投资更趋活跃，将有利于我区进一步加快与世界经济的接轨；二是我国经济继续保持快速增长态势，特别是以上海为龙头的长三角区域经济的快速发展，以及省市实施沿江沿沪开发战略，将为我区经济加快发展提供更好的发展环境；三是经过近三年的发展，我区的道路交通、基础设施、环境建设等方面进一步完善，特别是区镇干部队伍建设不断加强，为全区经济和社会的进一步发展打下了较好的基础。同时，我们也注意到国际政治形势还存在着许多不确定因素，国家新出台的加强金融信贷管理、建设用地管理和出口退税等政策，将对我区经济发展产生一定的影响。我们将审时度势，积极应对，牢牢把握加快发展的主动权。
2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实区委一届六次全体（扩大）会议精神，确立新的科学发展观，高扬“两个率先”主旋律，按照“发展攀新高、建设展新姿、环境亮新貌、服务创新优”的工作要求，以城市化为驱动，以新型工业化为支撑，以园区经济为依托，充分利用外资、内资、民资三大资本，着力构筑“三足鼎立”经济格局，全面提升经济发展水平、区域竞争水平、综合环境水平，努力把相城区打造成苏州市的现代制造业副中心、商贸物流副中心、优美人居副中心。全面加强三个文明建设，实现全区经济跨跃发展和社会全面进步。
2004年全区国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值119亿元，增长25%；确保地方财政一般预算收入同口径比增长47%，力争增长50%；确保完成注册外资10亿美元，增长20%，力争增长25%，到账外资6亿美元，增长50%；民资投入翻一番；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长10%。各项社会事业取得新进展，精神文明和民主法制建设进一步加强。
（一）加快都市型农业发展，千方百计增加农民收入。
适应城市化发展的新需要，逐步实现从注重生产的传统农业向注重增收富民的都市型农业转变。进一步推进农业产业结构调整。提高壮大特种水产、畜牧、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业，继续培育发展一批农业龙头企业，增强对广大农户的辐射带动作用，为农业增效、农民增收创造条件。进一步推进农产品质量建设。加强农业标准化生产，加大绿色、无公害农产品和基地的申报建设力度，引导、帮助企业树品牌、创名牌，壮大全区绿色、无公害农产品数量。进一步加快外向型农业发展。加大农业对外推介力度，多途径开展各种农业招商活动，着力引进一批上规模、上水平的加工型龙头企业和种养基地。进一步加快万亩生态示范园区建设。加大基础设施建设力度，把万亩生态农业示范园区建成现代农业的集成基地、农业科技成果的转化基地。进一步加强水利工程建设。高起点编制好全区的水系规划。按照城市化发展的要求，搞好水利工程的完善和配套，全年完成水利工程总土方100万方，加固加高防洪圩堤55公里，疏浚河道105公里，新建改建“三闸”22座、排涝站25座，配套挡墙护坡35公里。
（二）大力构筑“三足鼎立”格局，努力营造经济发展新优势。
园区经济再有新突破。高起点高标准搞好载体规划建设。加快对现有各类工业开发区的整合，用足省级开发区政策、互补各开发区优势，将相城经济开发区、潘阳工业园、东桥开发区以及望亭新华工业管理区、北桥希望工业园、渭塘创新工业园、湘城阳澄工业园等纳入工业带的整体规划之中，打破行政区划界限，实行联动开发，打造150平方公里沿太阳路、凤阳路南北产业经济带，力争园区经济达到全区经济总量的80%以上。
进一步加大招商引资力度。不断探索招商引资新方法，密切关注国际资本流向，捕捉项目信息，突出招商重点；大力探索在基础设施、旅游、服务业和其它一、三产业利用外资的有效途径。同时，抓住上海、东北等老工业基地工业改造及苏州古城区退二进三的机遇，充分发挥我区的区位和交通优势，促进我区和各地的优势互补、互惠互利、联动发展，积极引进大企业、大集团，鼓励国内大型上市公司来我区投资发展。继续抓好已批外商投资企业的资金到账和筹建进度，对1000万美元以上的重点项目，明确专人负责，实行跟踪服务，不断提高新批外商投资企业的资金到账率和开业投产率。
民营经济再创新辉煌。认真贯彻落实《相城区大力推进新型工业化进程实施意见》和《推荐一个买球app：加快发展私营个体经济的若干政策意见》等一系列政策，继续加大政策扶持力度，进一步放开放宽私营个体经济的准入范围，简化企业设立登记手续，完善各项配套服务，以良好的政策环境和服务环境来鼓励支持民营经济发展。年内力争新增私营企业1200家，民资投入翻一番。进一步提升私营企业的整体素质，加大对安全性能差、技术水平低、浪费资源、污染环境的企业和产品的整治力度，逐步淘汰落后的工艺技术和装备，坚决限制和淘汰污染大、能耗多、效益差的小化工、小电镀、小印染、小棉纺等企业。
科技创新再上新水平。全面实施相城区科技振兴十大工程，以培育自主知识产权为立足点，进一步打造企业竞争的新亮点。加强企业自主创新，优先扶持发展现代生物、农产品深加工、新材料、光机电一体化、电子信息等高新技术产业。支持企业建立技术中心，扶持自主知识产权的核心技术开发，年内新增省级以上高新技术企业3家，新增省级以上高新技术产品10只。加强科技创新载体建设，重点加快国家火炬计划相城汽车关键零部件产业基地、省级农副产品深加工星火技术密集区等项目建设。大力推进产学研联合，鼓励和吸引高等院校、科研院所与我区企业联合举办技术中心，加强联合开发、合作攻关。大力加强人才开发战略，加快高层次人才载体建设和留学生创业园建设，加快引进、培育高素质创新人才和熟练技工队伍，建立人才开发专项资金，对有特殊贡献的人才给予重奖。
（三）加快推进各项建设，不断提高城市化水平。
深化调整城镇规划。高起点、高水平、高标准做好苏州市北部地区规划、496平方公里区域规划的编制调整工作。按照相城分区规划的要求，完善城区规划和具体深化实施方案，重点做好城区中心区域控制性详规、徐图港景观等规划的编制工作。进一步强化规划管理，严格把好城区建设项目的规划控制关，确保建设项目的高档次、高品位。合理利用城市空间，加强市政综合管线工程的规划管理。
加快基础设施建设。新增交通道路125公里，完成投资13亿元。重点实施好永丰路、太东路、齐门北大街、日益路等道路建设。按照分级负担的原则，逐步完成农村危桥改建和镇村公路灰黑化改建工程。完成元和港水运码头一期工程。进一步完善水、电、通讯、供热、污水处理、天然气管网等基础设施建设，实施好220KV苏州变异地改造工程、110KV蠡口变增容工程和35KV陆慕变异地升压工程。加快国际服装城、相城汽车换乘中心等重点工程建设。抓好城建安置等小区开发，完成住宅小区建设面积100万平方米。全面完成全区中巴车收购工作，完善城市公交网络。加快城区防洪工程建设，重视防空基础设施建设，提高城市抗灾救灾能力。
强化环境综合管理。突出城市出入口和沿湖、沿河、沿路绿化，按照区委提出的“水面成公园、道路成景观”的要求实施好今年的绿化工作，年内新增各类绿地面积3万亩，全区绿化覆盖率达16%。落实长效管理机制，切实加强河道管理。进一步实施好盛泽湖、春申湖等水环境综合整治工程。理顺城市管理体制，加快城市管理重心下移，充实执法队伍，做好城市管理向街道、镇区的延伸工作。继续推进城区和集镇拆违工作，依法查处各类市容违法违章行为。建立城区环卫保洁市场化运作机制，提高保洁质量。进一步加强市民的环境意识，促进全区环境面貌的改善。
加大“双十工程”实施力度。今年将集中力量实施好区政府十大实事工程和区十项重点工程项目。
十大实事工程是：（1）推进农村社会养老保险，全区农保参保率达80%；采集和提供就业岗位5000个。（2）建设城区配套中学、幼儿园。（3）建设古巷农贸市场。（4）健全区三级卫生网络、二级防疫网络。（5）完成城区防洪工程。（6）建设10个市民公园。（7）建设相城汽车换乘中心。（8）基本完成农村改厕工作。（9）建设区体育健康广场。（10）完成农村危桥改造。
十项重点工程是：（1）道路工程，建设道路100公里。（2）桥梁工程，建设望亭大桥和元和塘4座大桥。（3）电力工程，异地改造220KV苏州变。（4）动迁房工程，建设动迁房140万平方米。（5）建设万亩生态农业示范园区。（6）建设中国国际服装城。（7）建设绿色通道、景观林带，新增绿地9600亩。（8）建设盛泽湖休闲度假区。（9）建设区经贸大楼。（10）扩建年产30万吨化纤熔体直接纺丝生产线。
（四）增强城市服务功能，努力提高第三产业发展层次。
适应城市化发展的需要，大力发展现代服务业，努力提升传统服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。大力发展以经济适用住房为主的城镇居民住宅，促进房地产业继续快速健康发展；加快建设欧陆风情街、采莲商业广场、相城花卉展示中心等重点商业项目；加快旅游产品的开发，重点建设培育休闲度假旅游、生态农业旅游等特色旅游项目；充分利用蠡口国际家具城、中翔家电及装饰城、渭塘珍珠市场等一批特色专业市场的规模优势，增强聚合力和辐射力，不断做强做大；按照社会化、产业化的要求，着力培育和发展物业管理、文化娱乐、家政服务、教育培训、体育健身、卫生保健等社区服务业；积极发展法律、会计、审计、劳务等中介服务业，加快交通运输、邮政电信等行业的发展；优化金融服务，加强银企合作，促进共同发展。
    （五）全面深化各项改革，增添经济和社会发展活力。
    加快推进社会保障制度改革。健全完善社会保险体系，以社保扩面为重点，整体推进养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动，强化基金征缴，进一步提高收缴率。加快实施农村社会养老保险步伐，不断扩大农保覆盖面。全面贯彻执行再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，建立健全再就业援助机制，扎实推进再就业工作；高度重视农民就业问题，建立城乡统筹就业机制，大力发展劳动密集型企业和城镇服务业，积极招收农民就业。继续深化“八大工程”，做好弱势群体帮扶工作。
积极搞好其他改革。加快建立现代企业制度，推进企业上市工作。全面开展生产经营型事业单位转企改制工作。进一步深化农村 “三大合作”改革。对村级可支配收入超200万元的村、位于城郊结合部和城区建成区内的村，全面推行社区股份制改革；引导农民组建以承包权入股的土地股份合作社；加快发展农村专业合作经济组织。积极推行村主要干部基本报酬和社会保险三级统筹。
（六）坚持走可持续发展之路，促进经济社会协调发展。
坚持人口、资源、环境的可持续发展。围绕创建“‘十五’省人口与计划生育工作示范区”的验收工作，进一步构建科学管理与优质服务相结合的计划生育工作新机制。完善计生服务阵地，建设元和、望亭、湘城3个中心服务所，提升各镇计生服务所水平，进一步稳定低生育水平。严格执行土地管理政策，进一步加强土地利用规划和计划管理，加大土地管理检查执法力度，规范用地报批手续。依法加强环境保护，以创建生态示范区为契机，加强环境基础设施建设，保护生态环境。严格执行建设项目环保前置审批制度，坚持环保“一票否决制”，禁止新污染源产生。加大执法力度，增强执法频次，严肃依法查处各类环境违法行为。
推进教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。继续加快教育现代化进程，进一步加大投入，优化学校育人环境，加快学校布局调整，扩大优势学校规模和比例。全区撤并村校7所，完成太平中学、湘城中心小学、陆慕中心幼儿园的迁建工程，完成渭塘职教中心配套改造工程，建设城区配套中学和幼儿园。加快信息技术与学科课程的整合，全面建设学校信息平台，中小学生机比达8：1。加强中小学教师队伍建设，继续实施名校长名教师工程，全面提高教育教学水平，初中毕业生升学率达95%以上。加强农村卫生工作，认真实施好农村合作医疗保险工作，行政村覆盖率达100%，农村居民参加率达80%。继续推进社区卫生服务建设，重点加强中心镇卫生院建设，新建10个社区卫生计生服务站。加强公共卫生建设，建设区预防保健中心和区体育健康广场，健全区、镇、村三级卫生网络和区镇二级疾控、卫生监督网络，完善防疫服务体系和公共卫生突发事件应急处理机制。深入开展健康城市建设和爱国卫生运动，巩固“三清”成果，做好农村改水改厕工作，进一步提高自来水入户率、普及率。增加文化基础设施建设的投入，举办好相城区首届民间文化艺术节和首届全民运动会，抓好文化市场的繁荣和管理工作。依法加强对宗教事务的管理。关心支持妇女、儿童工作。
（七）继续加强精神文明和民主法制建设，营造良好社会环境。
进一步加强精神文明建设。以提高市民素质和城市文明程度为根本，扎实推进“告别农民，做好市民”主题教育和道德实践活动。进一步深化党政干部的从政道德、窗口行业和执法部门工作人员的职业道德和市民的社会公德教育。在巩固文明村镇、文明行业和文明单位创建成果的基础上，把文明社区建设作为创建文明城市的第一载体，加强社区建设，推进社区服务。以建设“诚信相城”为目标，在各行各业广泛开展“诚信立身，信誉立业”教育活动，组织“诚信企业”和“诚信市场”评选活动。积极开展青年文明号、巾帼示范岗等各类创建活动。大力发展文化产业，不断挖掘文化资源，完善各类文化体育设施，提升城市的文化品位，促进三个文明协调发展。
进一步加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，努力提高办理质量。深入开展服务“两个率先”、建设“平安相城”活动。围绕建设法治相城，全面落实依法治区五年规划，深入开展依法治区工作，积极推进地方、行业、基层依法治理“三大工程”建设。进一步强化普法依法治理、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教等网络功能。深入开展整顿和规范市场经济秩序专项治理，努力营造良好的市场环境。认真落实社会治安综合治理各项措施，强化社会治安防控体系建设，切实加强对外来人口的管理，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，消除治安隐患，净化社会风气。坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。深入开展安全生产和消防安全专项治理，继续搞好以危险化学品、家具生产经营企业、道路交通、公众聚集场所和特种设备安全为重点的专项整治，积极开展企业安全生产达标活动，坚决遏制重特大安全事故的发生。围绕拆迁安置、企业转制、环境保护等重点、热点、难点问题，认真做好信访工作，完善各项工作机制，及时化解各类矛盾纠纷，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态，避免越级上访和重大群体性事件的发生，全力维护社会稳定。进一步强化全民国防教育，认真做好兵役工作。
（八）切实加强政府自身建设，塑造服务型政府新形象
    以建设“服务政府”为新目标，不断强化“为民亲商”的意识。牢固确立“服务就是公务员的天职”的思想，将基层和人民群众的普遍要求作为政府服务的第一信号。对涉及人民群众切身利益和实际困难的事情，再小的事情也要竭尽全力去办。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步完善行政服务中心办公制度，拓展服务功能，减少审批环节，不断提高办事效率。
以建设“责任政府”为新抓手，不断突出“实干有为”的要求。坚持“政府责任本位”的思想，勤政、廉洁、高效、务实地维护好、发展好人民群众的切身利益。积极开展调查研究，推动群众关心的热点、难点和关系全局的重点问题的解决。坚持说实话，报实数，办实事，求实效，反对形式主义和官僚主义，反对弄虚作假。大力推进政企分开、政事分开，切实做到政务工作不“越位”、不“缺位”、不“错位”。
以建设“法治政府”为新契机，不断规范“依法行政”的行为。进一步增强法制观念和法律意识，严格依照法定权限和法定程序行使权力。领导干部带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力和水平。全面推行行政执法责任制，强化行政执法人员的责任意识，建立健全行政执法错案和过错责任追究制度。坚持从严治政，确保令行禁止、政令畅通。
以建设“阳光政府”为新起点，不断树立“公正廉洁”形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律等一系列规定，全面推进“阳光政府”建设。加快构建“电子政府”，加强行风评议，完善行政监督和责任追究体系，促进政务公开和政府工作的高效运作。继续严格执行工程项目招投标和政府采购等制度，不断提高行政行为的透明度，提升政府公众形象。
各位代表，新的一年，充满希望；新的任务，催人奋进。我们将高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神，在苏州市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，扎扎实实做好今年的各项工作，为全区经济和社会事业发展的再跨越而努力奋斗。