2005年区政府重点工作

（一）大力调整和优化产业结构，切实转变经济增长方式
加快产业结构调整，推动农村经济发展。进一步推进产业化经营。立足蔬菜瓜果、畜禽、水产、花卉苗木四大主导产业，培育、扶强一批具有市场竞争力的龙头企业，带动千家万户生产。加强农业多功能开发，着力推进生态农业示范园区建设，大力发展生态、旅游、科普、休闲、观光农业。进一步推进农业标准化生产。继续加强省级农业标准化示范区和无公害农产品基地建设，年内争取培育建设各类农业基地20个、申报绿色食品5个、无公害农产品4个、有机食品2个。进一步保障粮食安全供给，按时完成地方储备粮入库任务。加强耕地保护，实施政策补贴，提高农民种粮积极性，确保全区粮食播种面积7万亩；引导鼓励粮食经营企业到粮食主产区建立生产基地。进一步加快外向型农业发展。多途径开展各种农业招商活动，着力引进一批上规模、上水平的加工型龙头企业。进一步加强水利工程的完善和配套。全年完成水利工程总土方100万方，加固加高防洪圩堤55公里，新建改建“三闸”22座、排涝站25座，配套挡墙护坡35公里。
 加快科技创新，提高工业整体素质。坚持走新型工业化道路，着力改造和提升传统产业。突出扶优策略，推动生产要素向优势产业集聚，支持汽车零部件、新材料、电子信息、光机电一体化、生物技术等五大高新技术产业的发展，力争年销售规模均超30亿元。突出扶强策略，积极鼓励企业向专业化、规模化、集约化发展，培育一批拥有知名品牌的企业和集团，力争培育工业销售收入超亿元的企业达30家以上。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。加快科技成果转化，建立多种形式的产学研联合体和产学研基地。年内新增省级以上星火、火炬项目15只，市级以上高新技术企业5家，省高新技术产品15只，申请专利500件，建立企业博士后工作站1个。完善人才激励机制，吸引高层次、复合型人才和高级技工人才创新创业。
主攻服务业，促进第三产业大发展。加快三产载体建设，做大产业规模、提升发展层次，使第三产业在地区生产总值中的占比提高1—2个百分点。加快推进中翔综合商贸城、长三角钢铁市场、中国珍珠城等专业市场建设，打造服务业发展的新亮点。加快中国国际服装城、相城商业街、金融街、吉事达商业广场、欧风新天地二期等项目开发，加速重点商贸区形成。加快物流业发展，合理规划物流园区和物流中心，力争培育1—2个有规模、有影响力的物流企业。加快餐饮、商贸、文化娱乐等传统服务业和金融、保险、咨询、家政、中介服务等现代服务业的发展。进一步发展房地产业，集聚城镇人口，农民拆迁安置逐步向城区和中心镇集聚，提高城区和中心镇安置小区建设水平，加快实施各项服务配套工程。
（二）继续推进改革开放，增添经济和社会发展活力
量质并举，提高开放型经济水平。针对土地、能源、出口退税等方面的突出矛盾，认真研究对策措施。调整招商引资策略，着力引进科技含量高、土地需求少、符合环保要求、税收产出多的项目。加大农业和服务业招商引资的力度，提高利用外资的层次和水平。引导外企利用现有厂房和土地增资扩产，提高单位土地投资强度。帮助企业加快项目建设进度，着力提高资金到帐率和开工率。不断扩大对外贸易，加大“走出去”的组织力度。进一步扩大对内开放，重点引进大企业、大财团及企业总部、研发中心等，发挥内资对区域经济发展的促进作用。
加大扶持，推动个私经济发展。全面实施“民营经济倍增计划”，新增私营企业超1000家，个体工商户6000户以上，新增注册资本超20亿元。认真落实促进民营经济发展的政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展氛围。进一步加大对中小民营企业融资担保力度，引导民营企业提高管理水平，加快技术创新，推进资本经营，努力培育一批实力雄厚的民营企业集团。加强企业家队伍建设，培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀民营企业家。
突出重点，加快各项改革步伐。继续深化行政审批制度改革。积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动，协调发展；着力抓好农村社会养老保险扩面和基金征缴工作；继续推进农村合作医疗保险工作。加快建立现代企业制度，指导、服务、扶持好企业上市。 按照上级要求，积极稳妥地推进事业单位改革。加快推进以农村社区股份合作制改革为重点的农村“三大合作”改革。
（三）加快城市化建设步伐，切实改变环境面貌
¬深化城镇各项规划，优化中心城镇布局。在区域规划、分区规划指导下，重点开展阳澄湖新镇、望亭、黄埭、渭塘四个中心镇的规划深化工作。加快中心城区、生态农业示范园区和盛泽湖生态保护区的控制性详细规划编制。完成东桥片区的规划编制工作。完善深化各类专业规划。进一步发挥规划的指导作用，加大规划监察执法力度，保证规划的顺利实施。
加强城镇配套建设，完善城镇整体功能。重点实施好畅通城区道路及绿化、灯光夜景工程；完成220KV苏州变异地改造工程，新建220KV相城变、110KV陆慕变和110KV文陵变等电力设施；建成城区垃圾中转站2座、公厕10座；规划建设一批停车场；扎实推进城区防洪工程、城区配套中学、农贸市场、区预防保健中心、市体育运动学校、区接待中心等配套设施建设，整体提升完善城区的配套功能。加强中心镇建设，逐步形成“一核四心”、环境优美、特色鲜明的新型城镇格局。
提升环境建设品位，强化城镇管理。推进绿色社区、绿色工厂和园林式单位建设，重点开展沿河、沿湖生态植绿工程。进一步做好春申湖中路、日益路、铁西路、阳澄湖西路等城区道路绿化、亮化环境综合整治改造工作。全面提高盛泽湖休闲度假区、春申湖开发利用水平，加快白荡湖、珍珠湖景观整治工程；进一步清淤疏浚全区河道，做到“整治畅通河道、清理疏浚河道”，落实长效管理机制，营造江南水乡特色。推进社区建设，进一步发挥社区功能。推行城市道路养护、绿化养护和环卫保洁市场化运作，提高养护效率和成果。加强基础设施管理、市容环境管理和社区物业管理，提高城市管理的法制化和规范化水平，不断创新城市的管理体制和机制。强化市民交通安全意识，规范交通行为。
同时，着力实施好与人民群众生活密切相关的实事工程：（1）建设区预防保健中心。（2）建设区档案馆。（3）建设区文化艺术中心（含图书馆）。（4）建设青少年活动中心。（5）建设城区防洪三期工程，完善城区环卫配套设施。（6）实施河道疏浚工程。（7）建设区福利院。（8）建设完善社区（村）卫生计生服务站。（9）建设区精神病防治工疗站。（10）实施生态绿带工程。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
（四）坚持走可持续发展之路，促进经济社会协调发展
全面落实三项基本国策。围绕争创省“十五”示范区目标，依法加强人口与计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励制度，努力提高出生人口素质。严格执行国家土地政策，大力推广集约用地、节约用地，积极开展土地复垦，想方设法盘活土地存量，为全区经济和社会发展提供土地保障。鼓励和引导企业在开发建设过程中，提高建筑物（厂房）的层次和标准。加强生态环境保护，积极开展环境优美乡镇和生态村创建活动，建成全国优美小城镇和市级生态村各1个。配合苏州市创建生态示范区活动，加快实施生态环境保护工程步伐。继续加强环境综合整治，加大对工业污染、农业面污染和生活污染的治理力度。加大环保执法力度，依法整治污染企业。
积极发展教育、文化、卫生等社会事业。进一步加快教育事业发展，巩固和提高九年制义务教育，调整教育布局，优化教育结构。撤并村小6所，建成城区配套中学，新建小学1-2所，继续开展省星级高中、省实验小学、省示范幼儿园创建工作。对黄埭中学、陆慕中学、渭塘中学、城区配套中学进行区直管。加强教师队伍建设，提高教师学历层次和骨干教师队伍比例。加强基础文化设施建设，继续加大创建“民间艺术之乡”和特色文化镇村的力度，加快发展经营性文化产业。加强“扫黄打非”工作，规范和净化文化市场。以先进文化开展各种科学、健康的文化活动，丰富群众文化生活。切实加强对民族宗教事务的管理工作。进一步深化卫生改革，在试点的基础上，采用租售结合、股份制、委托管理等形式不断推进镇卫生院改革。全面完成社区（村）卫生服务站建设，尽快构筑起区医院、中心卫生院、社区（村）卫生服务站三级医疗服务网络。建立健全疾控机构，加强公共卫生，切实抓好疾病预防控制工作。加大健康城市建设工作力度，深入开展以“三清”为重点的农村爱国卫生工作，进一步提高城乡居民的健康水平。
千方百计做好弱势群体帮扶工作。在认真搞好“回头看”的基础上，进一步深化扶贫帮困“八大工程”和“四百工程”，深入实施“富民工程”，千方百计增加弱势群体的劳动收入，帮助弱势群体脱贫解困；继续募集好慈善基金，充分发挥其救难救急作用。进一步做好再就业工作，做好对下岗失业人员和失地农民的上岗培训、服务和扶持，积极采集和提供就业岗位，努力扩大就业面。
（五）加强精神文明和民主法制建设，全力营造和谐社会环境
进一步推进精神文明建设。以加强和改进未成年人思想道德建设为突破口，不断加强全区干部群众的思想道德建设。深入开展以“创文明城区，建设和谐相城”为主题的群众性精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。大力弘扬传统文化，积极培育地域文化，重点发展群众文化，不断丰富和活跃城乡群众文化生活。以挖掘和树立先进典型为抓手，进一步营造奋发进取的良好氛围，为经济社会全面、协调、可持续发展提供精神动力。
进一步加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，切实提高办理质量。大力推进依法治区进程，努力建设法治相城。深入开展服务“两个率先”、建设“平安相城”活动，进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实加强对外来人员的管理。深入开展创建全国消费放心城区活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，加快推进社会信用体系建设，努力打造“诚信相城、消费天堂”。高度重视安全生产，严格执行《安全生产法》、消防责任制和责任追究制，依法治理，消除隐患。认真做好信访工作，及时化解各类矛盾，切实把问题解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。继续完善法律援助、安置帮教工作网络和“大调解”工作机制，积极预防和妥善处理突发群体性事件。进一步强化全民国防教育，加强民兵建设和人民防空建设，做好兵役工作，高质量完成征兵任务。
（六）继续加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府
严格依法行政，推进法治政府建设。按照《苏州市建设法治政府行动计划》的要求，加快推进行政行为法治化，切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。继续推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。依法开展行政复议和应诉工作。健全领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度，抓好公务员法律知识的教育培训，提高公务员队伍的法律素质和依法行政水平。
坚持求真务实，推进服务型政府建设。努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。深入开展 “创优争先、建功立业”活动，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。增强区行政服务中心集中办理行政许可与审批服务事项的功能，规范和完善“一站式”服务。目前暂不具备条件进“中心”的部门和项目，要建立“一个口子受理制、一支笔审批制、其他相关人员备案制”的服务机制；所有部门及涉及审批项目，都要实施“跟踪服务制”，更好地方便企业和群众。加快电子政务和办公自动化建设，降低行政成本，提高行政效率。深入开展政风行风评议活动，组织企业和群众评议政府部门、窗口行业的服务质量，促进政风行风进一步好转。
自觉接受监督，推进清廉政府建设。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。进一步加强行政监察、执法监察、效能监察和廉政监察，抓好纠风和专项治理工作，完善政务公开工作制度，强化建设工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，严格实行收支两条线管理，加强审计监督，特别是对政府投资项目的审计监督，推进反腐败斗争和党风廉政建设。
二OO五年一月二十五日