苏州市相城区人民政府
工 作 报 告
－－2005年1月25日在区一届人大五次会议上
区  长   顾仙根

　　各位代表：
 现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年，我们在苏州市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政协和各界人士的支持帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，围绕区委一届六次全体(扩大)会议和区人大一届四次会议确定的各项工作任务，按照“发展攀新高、建设展新姿、环境亮新貌、服务创新优”的工作总要求，牢固树立和认真落实科学发展观，主动适应国家宏观调控新形势，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，全区经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全年实现地区生产总值119.3亿元，增长25.6%；完成全口径财政收入16.5亿元，增长41.6%，地方财政一般预算收入7.01亿元，增长54.2%，增长幅度在全省县市（区）中继续处于领先地位；全社会固定资产投资112.1亿元，增长11.2%。精神文明、民主法制建设和各项社会事业取得了新成果。
——三次产业快速增长
农村经济稳步发展。粮食安全工作得到加强。贯彻落实国家及省、市推荐一个买球app：加强粮食生产的文件精神，对水稻生产、粮种、化肥等进行补贴，较好地调动和保护了农民种粮积极性，落实水稻种植面积7.96万亩，与区外商品粮基地实行了对接，地方粮食储备达到1500万斤。农业产业化经营继续发展。我区被评为苏州市农业产业化经营工作先进集体，区水产养殖总场被评为优秀龙头企业。农产品质量建设步伐加快。阳澄湖富荣蟹业有限公司养殖基地被列为市级无公害农产品基地，“阳澄之王”牌大闸蟹获得了“有机食品”使用标志，“天香”牌精益乳和“相水”牌史氏鲟获得了“绿色食品”使用标志。落实各项防控措施，做好了“禽流感”防治和“毒鼠强”专项整治工作。农业招商引资取得新进展。引进农业外资项目8只，增资1只，总投资1.03亿美元，到账外资1500万美元；引进农业内资项目9只，总投资1.04亿元。生态农业示范园区建设开始启动。完成低田、鱼池等土地整治面积3000亩，完成绿化面积1440亩；垂钓俱乐部、观赏鱼养殖示范基地、生态美食园、特种水产研发中心等5个项目已入园经营或启动。水利工程建设得到加强。完成水利工程总土方118万立方米；疏浚河道109公里；加高加固圩堤55公里；新建、改建“三闸”22座，排涝站25处，挡墙护坡39.2公里，保障全区能够安全度汛。
工业经济运行良好。全年完成工业总产值300.2亿元，完成工业销售收入280.1亿元，完成利税总额24.5亿元，分别同比增长25.4%、30.4%、20.2%；完成工业性投入56.7亿元。骨干企业支撑作用日益明显，规模以上企业完成工业销售收入151.6亿元、利税10.9亿元，分别占全区总量的54.1%、44.5%。销售收入超20亿元的企业有1家，超5亿元的有3家。全区工业已经初步形成汽车零部件、新材料、电子信息、光机电一体化、生物技术等五大新兴产业。企业技术创新能力进一步增强，新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业6家；新增国家级高新技术产品1只、省级高新技术产品10只；新增省级以上星火、火炬项目12只。知识产权工作得到加强，申请专利535项，授权专利315项，名列全市第二。年内新增江苏省著名商标、苏州市知名商标各3件，全区累计共有省著名商标10件、市知名商标18件。国家火炬计划项目苏州相城汽车主要零部件产业基地已经省科技厅批准，正报国家科技部审批。苏州市相城科技创业园、苏州市相城区脱颖科技创业园已挂牌开园。
第三产业发展迅速。全年实现第三产业增加值46.4亿元，同比增长25.4%，占地区生产总值的比重达38.9%。房地产业蓬勃发展，全年完成开发投资额14.5亿元，新开工商品房93.7万平方米，竣工49.2万平方米，商品房销售面积9.4万平方米。商贸服务业稳步发展，全年实现社会消费品零售总额25.4亿元，增长30.4%。物流业发展加快，全区登记注册的物流企业已达12家，注册资本5000万元，实现货物流转额2亿元，同比增长66.2%。苏州国际服装城、中翔综合商贸城、吉事达商贸中心、欧风新天地一期、富元商业街、怡城花卉展示交易中心等项目进展顺利。年底全区共有市场44个，年成交额达78亿元。金融业运行良好，年末金融机构人民币存款余额122.4亿元，其中储蓄存款75.4亿元，分别同比增长15%和17.4%；贷款余额101.9亿元，同比增长43.8%。人保、人寿、太保等保险公司保险业务得到健康发展。
——开放型经济和民营经济再创佳绩
开放型经济稳中求进。面对国家宏观调控的新形势，全区调整思路，开拓创新，狠抓关键措施落实，相继组织了对日本、韩国、台湾等国家和地区，以及浙江、广东等地的招商活动，不断加大招商引资力度，开放型经济保持了良好的发展态势。年内新批外资项目151只，其中总投资超千万美元的项目61只；注册外资8.2亿美元；到账外资5.6亿美元，增长40.8%。全年完成进出口总额8.4亿美元，其中出口4.4亿美元。新增有自营进出口经营权企业48家。对外经济技术合作取得新突破，上声电子有限公司在美国已成功设立海外公司。 开发区建设走上规范化发展轨道，相城经济开发区新增注册外资2.7亿美元，到帐外资1.8亿美元。　
民营经济势头良好。“民营经济倍增计划”得到有效实施，全年新增私营企业1170家，新增注册资本24.8亿元，户均注册资本达212万元；新增个体工商户8796户，新增注册资本3.4亿元。全年实现工业总产值252.9亿元，同比增长27.9%；完成工业性投资33亿元；完成两税入库4.4亿元，地方各税入库2.1亿元，同比增长38.5%和67.2%，民营经济已成为全区经济发展的主力军。产业结构调整步伐加快，传统产业创新能力不断提高，民营经济的整体素质得到增强。朗力福保健品有限公司在香港联交所成功上市。
——城市化进程继续推进
城镇建设全面展开。全年新开工各类建筑面积418.9万平方米，竣工194.8万平方米；完成拆迁82.7万平方米，开工建设拆迁安置小区139.8万平方米；继续加快交通基础设施建设，太阳路元和塘大桥、鹤溪大桥、铁路下穿立交全线通车，澄阳路北延、采莲路等市政道路相继建成，基本形成了“六纵六横两联”路网框架；220KV苏州变异地改造主体工程基本完成，完成了35KV北桥变、东桥变扩建增容工程和110KV蠡口变增容工程；香城花园、锦绣江南、南亚花园等住宅小区和安元、御窑、珍珠花园、盛北花园、金鑫花园等拆迁安置小区全面开工建设，部分住宅已交付使用；新开通公交线路7条，全区各镇已全部实现公交化。建成无障碍设施盲道34000米。建成人防工程5.96万平方米。
生态和人居环境明显改善。投入绿化资金3.8亿元，全年新增绿地面积3万余亩，我区绿化工作获市政府特等奖。苏虞张一级公路景观林带、太阳路林带等绿色通道工程，以及春申湖中路、华元路、采莲路中段、嘉元路等城市道路景观综合改造工程全面竣工。丽水长滩、白荡湖、盛泽湖湿地生态保护等一批环境建设工程全面展开。采莲路中段、嘉元路、徐图港路、太阳路等城区路段和珍珠湖路、康元路、旺庄路等镇级道路亮化、美化工程加快推进，共安装路灯、景观灯1360余盏，投入资金2210万元。进一步理顺了城市管理体制，城市管理重心延伸到各镇，加强了对违章、违法建筑的清理。加大了市容环境、道路保洁和“门前三包”管理力度，城市管理水平不断提高。
规划覆盖层面不断扩大。按照《苏州市相城分区规划》，开展了城区总体规划修编工作。深化和调整了黄埭片区、黄桥片区、北桥渭塘片区发展规划，重点开展了东桥片区、阳澄湖新镇、农业示范园区、盛泽湖保护及环湖景观等发展规划的编制。编制了城区环卫设施、停车场布点规划，做好了城区地下管线地理信息系统和有关地图的编制工作。
——各项改革顺利推进
事业单位改革全面启动。制订出台了《推荐一个买球app：区属生产经营型事业单位转企改制工作的实施意见》，区水产养殖总场事业单位转企改革工作正在实施；渭塘、太平卫生院分别进行了“股份制”和“租售结合”改革试点。全区有161个事业单位的5390名工作人员，与用人单位签订了聘用合同。
社会保障制度改革整体推进。养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动，城镇养老保险扩面征缴工作取得新进展，净增养老保险参保单位158家，净增参保职工7923人；农村社会养老保险工作快速推进，已有25.4万人参加了农保，覆盖率达90.3 %，按月享受农保待遇的老年农民达5.7万人；积极推行新型农村合作医疗保险制度，全区农村合作医疗保险行政村覆盖率达100%，参保率达92.1%。全面实行 “土地换保障”制度，建立了土地补偿专项基金。
农村各项改革逐步深化。年内14个村完成了社区股份合作制改革；成功组建了阳澄湖大闸蟹生产经营合作社和阳澄湖奶业合作社；村主要干部基本报酬三级统筹全面实施，村务公开工作得到加强，村级非生产性费用包干制度得到落实。深化农村税费改革，减轻了农民负担。
——社会事业协调发展
各项社会事业全面推进。教育水平不断提高，高标准实施九年制义务教育，顺利通过了省政府“双高普九”评估验收。全区初中升学率达97.5%，高中毕业率、升学率分别达100%、88%，高考本科录取率达45.3%。加快学校布局调整和建设步伐，撤并村小7所，太平中学、区实验小学、陆慕中心幼儿园和阳光花地幼儿园相继投入使用，城区配套中学基建工程已完工。优质教育资源得到提升，黄埭中学通过了四星级高中验收；太平中学、北桥中学、望亭中学通过了省级示范初中验收；蠡口中心小学、渭塘中心小学通过了省级实验小学验收。教育信息化建设不断推进，全区中小学生机比达到了8:1。卫生工作有序推进，区人民医院已正式运行，新建社区卫生服务站16家，完善了区三级医疗服务网，启动了区二级防疫网络建设，全面开展了重大疾病预防控制和食品卫生专项整治工作。深入开展了以“三清”为重点的农村爱国卫生工作和健康城市创建活动。文体事业蓬勃发展，举办了区首届全民运动会和首届文化艺术节，开展了 “情系五月,爱满相城”大型慈善义演活动和“阳澄清波”勤政廉政专题文艺演出活动。积极创建特色文化乡镇，群众性文化体育活动广泛开展。加强了文化市场、文物保护和民族宗教事务管理工作。
三项基本国策得到落实。新建了区计划生育指导站及元和、望亭、阳澄湖3个中心服务站。加强了流动人员计划生育管理。全区人口自然增长率为0.71 ‰，出生率为7.63‰，计划生育率为  99.9%。设立了人口与计划生育公益基金，加大了对计划生育困难家庭的救助。适应国家宏观调控，严格执行国家土地管理政策，开展了对建设用地的清理整治工作，盘活存量土地，处置闲置土地，想方设法为全区发展提供土地保障。年内关闭窑厂8座，新增土地复垦面积1520亩。继续开展地下水禁采工作，全年封闭地下水深井9眼。全面开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项活动，加大了太湖、阳澄湖水源水质保护工作力度，环境综合整治工作有效开展，现场监督检查1600厂（次），立案查处71起，关闭污染企业17家，限期治理污染企业13家。污染物排放总量得到有效控制，新增污水日处理能力3.8万吨。发展循环经济，引导企业开展清洁生产，年内5家企业通过了ISO14000认证。
——人民生活水平有了新提高
加快实施富民工程。始终把富民摆在实现“两个率先”目标的首要位置，全面实施《富民工程》，加大扶持力度，积极引导广大群众自主创业、自我发展，大力发展私营个体经济；全面推行城乡劳动力就业统筹机制，实行城乡劳动力平等竞争、同等就业，不断提高群众经营性、工资性等收入。惠及农民的农村十项实事正在加紧实施。全区农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比上年增长了11.7%和19.6%。
有效帮扶弱势群体。继续开展了弱势群体帮扶“八大工程”。城乡居民最低生活保障增长机制得到巩固，农村、城镇低保对象保障标准分别提高到每月150元、260元，全年共发放农村、城镇低保金289万元；帮助有劳动能力残疾人就业，年底残疾人就业人数达2599名，上岗率85%；投入资金140万元，改建扩建敬老院6家；投入资金1070万元，改建改造危房181间、危桥47座；减免贫困学生学杂费26.2万元、补助12万元；开展对特殊困难家庭、重病户社会救助，年内募集慈善基金971.5万元；对部分政策性农转非人员、原区属国有集体企业困难职工、村级退休干部发放了生活困难补助费；积极实施再就业援助工程，全年共举办劳动力市场、下岗失业人员再就业招聘专场39期，提供就业岗位14109个。开展对弱势群体的法律援助工作，办理法律援助案件36件。
积极推进实事工程。已全面完成农村社会养老保险扩面、10个市民公园、农村改厕、农村危桥改造、城区防洪工程等项目规定的目标任务；城区配套中学、三级卫生网络及二级防疫网络建设等跨年度建设项目已完成年度建设任务；古巷农贸市场、相城汽车换乘中心、区体育健康广场等项目由于受宏观调控及规划调整等因素影响，将延期实施。
——“三个文明”建设取得新成果
精神文明建设不断深入。加强了未成年人思想道德建设。围绕“环境进村镇、服务进社区、规范进窗口、诚信进企业、道德进家庭”的创建总目标，坚持以“创建文明新相城，争做文明相城人”为主题，在活跃群众文化生活中营造发展环境，在构筑信用体系中打造诚信相城，全区城镇面貌和社会环境得到进一步改善，市民素质和文明程度得到进一步提升。元和镇、望亭镇迎湖村、相城区国税局、黄埭中学等分别被评为江苏省文明镇、村、行业、单位。区司法局被省司法厅荣记集体二等功。元和镇蠡口社区被命名为首批苏州市文明社区。广泛开展了社会主义精神文明建设“十佳新人新事”评选活动，李荣法被评为江苏省第八届精神文明建设新人新事。
民主法制建设不断推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督。按期办结了59件人民代表建议和112件政协委员提案，满意率达100％。深入开展依法治区工作，积极推进地方、行业、基层依法治理建设。如期进行了第七届村民委员会选举工作。元和镇下塘社区和北桥镇灵峰村分别被命名为江苏省“民主法治示范社区”和“民主法治示范村”。渭塘镇等6个镇被授予市级村民模范自治镇。结合“四五”普法，进一步强化了对各级领导干部、执法人员和青少年的普法教育。深入开展服务“两个率先”、建设“平安相城”活动，坚持严打方针，组织开展了“捕狼集中行动”等一系列专项斗争和专项整治行动，依法打击各种违法犯罪活动；严厉打击了“法轮功”等邪教活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象；做好了外来人员管理工作；强化了社会治安综合治理，年内新增区、镇、村三级专职联防队员546名，累计达908名。整顿和规范市场经济秩序，积极营造放心消费环境，全面开展了创建全国消费放心城区活动。严格安全生产和消防安全责任制，重点开展了化工、建筑、家具等行业及人员密集场所、“三合一”建筑等安全专项治理活动。农村消防工作得到加强。切实加强对信访工作的领导，认真处理信访突出问题和群体性事件，及时化解矛盾，全年共受理人民群众来信来访3234件（次），年内办结率达98％以上。着力抓好基层司法所和区、镇、村三级人民调解组织的规范化建设，充分发挥人民调解、安置帮教整体功能，积极排查调处社会矛盾纠纷，努力消除不安定隐患。注重全民国防教育，依法开展兵役工作，圆满完成了征兵任务。
政府自身建设不断加强。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党风廉政建设，不断强化教育防范、权力约束、监督检查和廉政预警机制，相继出台了规范资金管理、规范审批制度、规范工程项目管理、规范非经营性土地出让、规范职务消费和规范领导干部从政行为等一系列制度，依法严肃查处了各类违法违纪案件。区级机关公务用车制度改革顺利实施。禁酒、禁赌、禁止收受礼金及有价证券等“三禁”制度全面推行。切实加强财务监督管理，区、镇、村三级财务集中核算进一步完善。强化了审计工作，完成各类基建工程审计项目78个，审计工程建设资金总额6亿元, 核减金额达亿元。认真组织实施《行政许可法》，对规范性文件、行政许可实施主体、许可项目、收费项目进行了全面清理，首批明确了具备行政许可实施主体资格的行政机关、授权组织36个，实施行政许可项目177项。积极推行行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，深入开展政务公开和行风评议活动，切实转变职能，加强效能建设，进一步完善了区行政服务中心工作制度，机关作风和服务效率不断提高。积极推进电子政府建设，“苏州相城”政府门户网站、区级机关电子政务系统已开通运行。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是在积极化解国家宏观调控等带来的各种矛盾和困难的情况下，全区人民迎难而上、团结拼搏取得的，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大积极支持、依法监督和区政协参政议政、民主监督的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界鼎力相助的结果，是公安、交巡警、工商、规划、海关、商检、税务、药监、供电、消防、质监、气象、金融、保险等垂直管理部门大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、企业家，向各级干部、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各垂直管理部门，向所有为相城区繁荣和发展付出辛勤劳动的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到了全区经济社会发展中存在的矛盾和问题：一是土地、资金、电力等“瓶颈”制约还难以破解，经济保持持续高位增长的难度在增大；二是在建设过程中规划水准偏低、建设水平不高，城镇建设管理还有待于加强；三是城乡居民创业、就业渠道还有待于进一步拓宽；四是由拆迁安置、征地补偿、安全生产、环境保护等诱发的不稳定因素依然存在；五是机关工作有些方面的效率和服务创新能力还有待于进一步提高，等等。这些问题，还需要我们进一步加大力度，在今后工作中认真加以解决。
2005年工作安排
2005年是建成高水平小康社会的决胜之年，也是完成“十五”计划的关键一年，做好今年的工作意义重大。全面建成高水平小康社会是今年工作的总任务，这不仅是经济发展的内在要求，也是我们相城区人民的期望，更是一项重大的政治任务。
今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，围绕富民强区、“两个率先”目标，按照区委一届八次全体（扩大）会议的要求，确立科学发展观，创新发展思路、创新发展模式、创新发展机制、创新发展环境，积极培植新的经济增长点，切实提高经济增长的质量和效益，加快推进城市化步伐，不断提高城乡居民收入水平，打造以人为本、全面协调可持续发展的和谐相城，确保全面建成高水平小康社会目标胜利实现。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，其中第三产业增加值增长25%以上；全口径财政收入增长30%以上，地方财政一般预算收入增长40%以上；注册外资10亿美元，实际利用外资6亿美元；民资投入增长 50%；全社会固定资产投资130亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和10%以上。各项社会事业取得新进展，精神文明和民主法制建设进一步加强。
根据上述总体要求和主要目标，我们将着力抓好以下工作：
（一）大力调整和优化产业结构，切实转变经济增长方式
加快产业结构调整，推动农村经济发展。进一步推进产业化经营。立足蔬菜瓜果、畜禽、水产、花卉苗木四大主导产业，培育、扶强一批具有市场竞争力的龙头企业，带动千家万户生产。加强农业多功能开发，着力推进生态农业示范园区建设，大力发展生态、旅游、科普、休闲、观光农业。进一步推进农业标准化生产。继续加强省级农业标准化示范区和无公害农产品基地建设，年内争取培育建设各类农业基地20个、申报绿色食品5个、无公害农产品4个、有机食品2个。进一步保障粮食安全供给，按时完成地方储备粮入库任务。加强耕地保护，实施政策补贴，提高农民种粮积极性，确保全区粮食播种面积7万亩；引导鼓励粮食经营企业到粮食主产区建立生产基地。进一步加快外向型农业发展。多途径开展各种农业招商活动，着力引进一批上规模、上水平的加工型龙头企业。进一步加强水利工程的完善和配套。全年完成水利工程总土方100万方，加固加高防洪圩堤55公里，新建改建“三闸”22座、排涝站25座，配套挡墙护坡35公里。
 加快科技创新，提高工业整体素质。坚持走新型工业化道路，着力改造和提升传统产业。突出扶优策略，推动生产要素向优势产业集聚，支持汽车零部件、新材料、电子信息、光机电一体化、生物技术等五大高新技术产业的发展，力争年销售规模均超30亿元。突出扶强策略，积极鼓励企业向专业化、规模化、集约化发展，培育一批拥有知名品牌的企业和集团，力争培育工业销售收入超亿元的企业达30家以上。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。加快科技成果转化，建立多种形式的产学研联合体和产学研基地。年内新增省级以上星火、火炬项目15只，市级以上高新技术企业5家，省高新技术产品15只，申请专利500件，建立企业博士后工作站1个。完善人才激励机制，吸引高层次、复合型人才和高级技工人才创新创业。
主攻服务业，促进第三产业大发展。加快三产载体建设，做大产业规模、提升发展层次，使第三产业在地区生产总值中的占比提高1—2个百分点。加快推进中翔综合商贸城、长三角钢铁市场、中国珍珠城等专业市场建设，打造服务业发展的新亮点。加快中国国际服装城、相城商业街、金融街、吉事达商业广场、欧风新天地二期等项目开发，加速重点商贸区形成。加快物流业发展，合理规划物流园区和物流中心，力争培育1—2个有规模、有影响力的物流企业。加快餐饮、商贸、文化娱乐等传统服务业和金融、保险、咨询、家政、中介服务等现代服务业的发展。进一步发展房地产业，集聚城镇人口，农民拆迁安置逐步向城区和中心镇集聚，提高城区和中心镇安置小区建设水平，加快实施各项服务配套工程。
（二）继续推进改革开放，增添经济和社会发展活力
量质并举，提高开放型经济水平。针对土地、能源、出口退税等方面的突出矛盾，认真研究对策措施。调整招商引资策略，着力引进科技含量高、土地需求少、符合环保要求、税收产出多的项目。加大农业和服务业招商引资的力度，提高利用外资的层次和水平。引导外企利用现有厂房和土地增资扩产，提高单位土地投资强度。帮助企业加快项目建设进度，着力提高资金到帐率和开工率。不断扩大对外贸易，加大“走出去”的组织力度。进一步扩大对内开放，重点引进大企业、大财团及企业总部、研发中心等，发挥内资对区域经济发展的促进作用。
加大扶持，推动个私经济发展。全面实施“民营经济倍增计划”，新增私营企业超1000家，个体工商户6000户以上，新增注册资本超20亿元。认真落实促进民营经济发展的政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展氛围。进一步加大对中小民营企业融资担保力度，引导民营企业提高管理水平，加快技术创新，推进资本经营，努力培育一批实力雄厚的民营企业集团。加强企业家队伍建设，培育一批具有现代理念、国际眼光的优秀民营企业家。
突出重点，加快各项改革步伐。继续深化行政审批制度改革。积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动，协调发展；着力抓好农村社会养老保险扩面和基金征缴工作；继续推进农村合作医疗保险工作。加快建立现代企业制度，指导、服务、扶持好企业上市。 按照上级要求，积极稳妥地推进事业单位改革。加快推进以农村社区股份合作制改革为重点的农村“三大合作”改革。
（三）加快城市化建设步伐，切实改变环境面貌
?深化城镇各项规划，优化中心城镇布局。在区域规划、分区规划指导下，重点开展阳澄湖新镇、望亭、黄埭、渭塘四个中心镇的规划深化工作。加快中心城区、生态农业示范园区和盛泽湖生态保护区的控制性详细规划编制。完成东桥片区的规划编制工作。完善深化各类专业规划。进一步发挥规划的指导作用，加大规划监察执法力度，保证规划的顺利实施。
加强城镇配套建设，完善城镇整体功能。重点实施好畅通城区道路及绿化、灯光夜景工程；完成220KV苏州变异地改造工程，新建220KV相城变、110KV陆慕变和110KV文陵变等电力设施；建成城区垃圾中转站2座、公厕10座；规划建设一批停车场；扎实推进城区防洪工程、城区配套中学、农贸市场、区预防保健中心、市体育运动学校、区接待中心等配套设施建设，整体提升完善城区的配套功能。加强中心镇建设，逐步形成“一核四心”、环境优美、特色鲜明的新型城镇格局。
提升环境建设品位，强化城镇管理。推进绿色社区、绿色工厂和园林式单位建设，重点开展沿河、沿湖生态植绿工程。进一步做好春申湖中路、日益路、铁西路、阳澄湖西路等城区道路绿化、亮化环境综合整治改造工作。全面提高盛泽湖休闲度假区、春申湖开发利用水平，加快白荡湖、珍珠湖景观整治工程；进一步清淤疏浚全区河道，做到“整治畅通河道、清理疏浚河道”，落实长效管理机制，营造江南水乡特色。推进社区建设，进一步发挥社区功能。推行城市道路养护、绿化养护和环卫保洁市场化运作，提高养护效率和成果。加强基础设施管理、市容环境管理和社区物业管理，提高城市管理的法制化和规范化水平，不断创新城市的管理体制和机制。强化市民交通安全意识，规范交通行为。
同时，着力实施好与人民群众生活密切相关的实事工程：（1）建设区预防保健中心。（2）建设区档案馆。（3）建设区文化艺术中心（含图书馆）。（4）建设青少年活动中心。（5）建设城区防洪三期工程，完善城区环卫配套设施。（6）实施河道疏浚工程。（7）建设区福利院。（8）建设完善社区（村）卫生计生服务站。（9）建设区精神病防治工疗站。（10）实施生态绿带工程。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
（四）坚持走可持续发展之路，促进经济社会协调发展
全面落实三项基本国策。围绕争创省“十五”示范区目标，依法加强人口与计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励制度，努力提高出生人口素质。严格执行国家土地政策，大力推广集约用地、节约用地，积极开展土地复垦，想方设法盘活土地存量，为全区经济和社会发展提供土地保障。鼓励和引导企业在开发建设过程中，提高建筑物（厂房）的层次和标准。加强生态环境保护，积极开展环境优美乡镇和生态村创建活动，建成全国优美小城镇和市级生态村各1个。配合苏州市创建生态示范区活动，加快实施生态环境保护工程步伐。继续加强环境综合整治，加大对工业污染、农业面污染和生活污染的治理力度。加大环保执法力度，依法整治污染企业。
积极发展教育、文化、卫生等社会事业。进一步加快教育事业发展，巩固和提高九年制义务教育，调整教育布局，优化教育结构。撤并村小6所，建成城区配套中学，新建小学1-2所，继续开展省星级高中、省实验小学、省示范幼儿园创建工作。对黄埭中学、陆慕中学、渭塘中学、城区配套中学进行区直管。加强教师队伍建设，提高教师学历层次和骨干教师队伍比例。加强基础文化设施建设，继续加大创建“民间艺术之乡”和特色文化镇村的力度，加快发展经营性文化产业。加强“扫黄打非”工作，规范和净化文化市场。以先进文化开展各种科学、健康的文化活动，丰富群众文化生活。切实加强对民族宗教事务的管理工作。进一步深化卫生改革，在试点的基础上，采用租售结合、股份制、委托管理等形式不断推进镇卫生院改革。全面完成社区（村）卫生服务站建设，尽快构筑起区医院、中心卫生院、社区（村）卫生服务站三级医疗服务网络。建立健全疾控机构，加强公共卫生，切实抓好疾病预防控制工作。加大健康城市建设工作力度，深入开展以“三清”为重点的农村爱国卫生工作，进一步提高城乡居民的健康水平。
千方百计做好弱势群体帮扶工作。在认真搞好“回头看”的基础上，进一步深化扶贫帮困“八大工程”和“四百工程”，深入实施“富民工程”，千方百计增加弱势群体的劳动收入，帮助弱势群体脱贫解困；继续募集好慈善基金，充分发挥其救难救急作用。进一步做好再就业工作，做好对下岗失业人员和失地农民的上岗培训、服务和扶持，积极采集和提供就业岗位，努力扩大就业面。
（五）加强精神文明和民主法制建设，全力营造和谐社会环境
进一步推进精神文明建设。以加强和改进未成年人思想道德建设为突破口，不断加强全区干部群众的思想道德建设。深入开展以“创文明城区，建设和谐相城”为主题的群众性精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。大力弘扬传统文化，积极培育地域文化，重点发展群众文化，不断丰富和活跃城乡群众文化生活。以挖掘和树立先进典型为抓手，进一步营造奋发进取的良好氛围，为经济社会全面、协调、可持续发展提供精神动力。
进一步加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，切实提高办理质量。大力推进依法治区进程，努力建设法治相城。深入开展服务“两个率先”、建设“平安相城”活动，进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实加强对外来人员的管理。深入开展创建全国消费放心城区活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，加快推进社会信用体系建设，努力打造“诚信相城、消费天堂”。高度重视安全生产，严格执行《安全生产法》、消防责任制和责任追究制，依法治理，消除隐患。认真做好信访工作，及时化解各类矛盾，切实把问题解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。继续完善法律援助、安置帮教工作网络和“大调解”工作机制，积极预防和妥善处理突发群体性事件。进一步强化全民国防教育，加强民兵建设和人民防空建设，做好兵役工作，高质量完成征兵任务。
（六）继续加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府
严格依法行政，推进法治政府建设。按照《苏州市建设法治政府行动计划》的要求，加快推进行政行为法治化，切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。继续推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。依法开展行政复议和应诉工作。健全领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度，抓好公务员法律知识的教育培训，提高公务员队伍的法律素质和依法行政水平。
坚持求真务实，推进服务型政府建设。努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。深入开展 “创优争先、建功立业”活动，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。增强区行政服务中心集中办理行政许可与审批服务事项的功能，规范和完善“一站式”服务。目前暂不具备条件进“中心”的部门和项目，要建立“一个口子受理制、一支笔审批制、其他相关人员备案制”的服务机制；所有部门及涉及审批项目，都要实施“跟踪服务制”，更好地方便企业和群众。加快电子政务和办公自动化建设，降低行政成本，提高行政效率。深入开展政风行风评议活动，组织企业和群众评议政府部门、窗口行业的服务质量，促进政风行风进一步好转。
自觉接受监督，推进清廉政府建设。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。进一步加强行政监察、执法监察、效能监察和廉政监察，抓好纠风和专项治理工作，完善政务公开工作制度，强化建设工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，严格实行收支两条线管理，加强审计监督，特别是对政府投资项目的审计监督，推进反腐败斗争和党风廉政建设。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。我们将在苏州市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，解放思想，求真务实，团结拼搏，开拓进取，圆满完成全年的各项工作任务，为实现富民强区、“两个率先”目标而努力奋斗。