政 府 工 作 报 告
　　—— 2007年1月11日在区一届人大七次会议上
　　代区长   曹后灵

　　各位代表：
　　现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年，我们在苏州市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政协和各界人士的支持帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届六中全会精神，围绕区第二次党代会和区一届人大六次会议确定的目标任务，按照打造“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”的工作总要求，认真落实科学发展观，主动适应国家宏观调控新形势，创造性地开展各项工作，全区经济和各项社会事业取得了新成绩。全年实现地区生产总值194亿元，比去年同期增长18%；实现全口径财政收入34.03亿元，增长42.1%，地方财政一般预算收入14.5亿元，增长28.2%；完成全社会固定资产投资131亿元，增长3.8%。城镇居民人均可支配收入17825元，增长11%；农民人均纯收入8927元，增长12%。
　　一年来，我们坚持科学发展，国民经济持续增长。
　　农村经济稳步发展。认真落实农业补贴政策，粮食综合生产能力得到增强，全区稻麦种植面积超过10万亩。农产品标准化建设步伐加快，年内新增绿色食品基地3个、绿色食品3只。农业产业化经营继续发展，年内新增市级农业龙头企业3家、粮棉油产业化龙头企业8家，我区获得“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号。外向型农业取得新进展，新增内外资农业项目22个，总投资14.69亿元。生态花卉植物园区建设稳步推进，新增绿化面积800亩，苏州农院相城科技园、美景俱乐部等项目已投入使用，农副产品批发市场被列为农业部定点市场。水利建设不断加强，完成农田水利建设土方390万方，新建改建“三闸”、排涝站、灌溉站50座，全区防洪能力得到进一步增强。认真做好了农业普查准备、重大动物疫病防治等工作。
　　工业经济运行良好。全年完成工业总产值503亿元、工业销售收入472亿元、利税总额47.2亿元，分别增长33.2%、32.5%和39.9%。规模效应不断放大，规模以上工业企业实现工业总产值304亿元、工业销售收入296亿元，分别占全区的60%和63%，销售收入超亿元的企业达54家；产业效应不断凸现，汽车零部件、电子信息等新兴产业实现工业总产值152亿元、产品销售收入146亿元，占全区的31%和30%。创新后劲不断增强，新增国家高新技术企业1家，省级企业技术中心1个，省级高新技术企业8家；新增国家级科技项目8只，省级科技项目17只；新增省级高新技术产品11只；实施国家“863”项目1项；申请专利631件，其中发明专利200件，授权290件。质量兴区不断推进，新增国家免检产品2个，省信用产品8个；新增省名牌产品6个，市名牌产品26个；新增省著名商标3只，市知名商标4只。
　　第三产业发展迅速。全年实现第三产业增加值74亿元，增长24.5%，占GDP比重达38%，同比上升2个百分点。大力推进服务业招商，在香港、深圳等地举办了现代服务业投资说明会，新批服务业企业512个，注册资本14.66亿元，增长83.7%。成功举办了首届相城区房地产交易展示会、苏州首届中国珍珠节、首届国际珍珠展览投标会及阳澄湖大闸蟹美食节。商贸业稳步发展，新增特色专业市场3家；新批四星级宾馆1家，实现社会消费品零售总额59亿元，增长16 %。中翔商贸城（三期）、莲园社区服务大厦、苏州珍珠宝石首饰国际交易中心等项目进展迅速。物流业快速发展，引进物流企业2家，总投资3亿元。望亭国际物流园区全面启动。房地产业健康发展，累计完成投资24.9亿元，同比增长31.6％；销售商品房96万平方米，同比增长155%。金融业持续发展，年末金融机构人民币存款余额190.73亿元，其中储蓄存款105.2亿元，分别同比增长28%和18.6%；新增担保企业1家，注册资本近1亿元。
　　一年来，我们坚持环境优先，城乡面貌不断改善。
　　规划工作不断深化。立足统筹城乡发展，进一步完善规划体系。完成了相城区分区规划暨城乡协调规划的修编工作，确立了相城区“一城两翼四镇”的空间布局结构；完成了中心商贸区、漕湖产业园、生态花卉植物园区、望亭国际物流园、盛泽湖度假区、三角咀生态公园的控制性详规编制工作；实施了全区教学布局、安置区布局规划及新农村市级试点村整治建设规划的编制工作；组织开展了蠡口国际家具城改造、齐门北大街两侧的城市设计，以及元和塘景观开发、御窑保护与发展的策划工作。在各项规划有序推进的同时，不断加强规划监察执法力度，依法查处了各类违法建设行为。
　　基础设施建设快速推进。加快与“东园、西区”的道路对接，完成了新区互通连接线、227省道分流线园区连接线工程；建成了庆元路、湘石路、潘阳路、创新路、阳澄湖西路等道路；开工建设了绕城高速沈周复线、湘石路连接线；推进了澄和路、采莲路、澄虹路南延及润元路西段等城区道路建设。完成了220千伏相城（黄埭）变和110千伏石桥变电力工程，启动了110千伏日益变工程。新建城区污水管网15公里、污水提升泵站1座。实施了相城大道、春申湖中路及环白荡湖灯光景观改造工程。启动了城区高层拆迁安置房建设。共对960多户农户、110多家企业实施了动迁，完成拆迁面积近34万平方米，投入拆迁资金3.5亿元。
　　环境建设管理力度加大。认真开展了农村人居环境建设和环境综合整治试点工作，渭塘肖家浜、北桥葛家浜等村庄改造工程初见成效。加大了沪宁、绕城、苏嘉杭高速公路、苏虞张公路、新312国道等道路沿线的整治力度，通过旧房拆除、墙面粉刷、鱼棚改造等，出入口及主次干道沿线环境面貌得到了改善。积极推进“水城”、“花城”建设，年内疏浚河道264条、计238公里，完成了元和塘景观挡墙示范段工程；新增绿化面积12530亩，其中新增花卉面积895亩，新增“绿色单位”94家，新建小游园12只。我区获得2006年度“绿色苏州”建设造林先进奖。
　　一年来，我们坚持改革开放，发展活力不断显现。
　　各项改革不断深入。农村改革取得新进展，年内新增社区股份合作社25个；新增专业经济合作社4家；新增物业合作社2家。积极推进了政策性农业保险工作。撤销原黄埭、东桥两镇建制，设立了黄埭镇；撤销北桥镇建制，设立了北桥街道办事处。事业单位改革稳步推进，全区事业单位人员全部实行了聘用制；首次面向全国公开招聘了招商人员54名。健全国库集中收付制度，完善非税收入收缴管理，区级国有资产管理体制改革进一步深化。14家经济类社会团体改革工作已基本完成。扎实开展了企业集体合同签订和工资集体协商工作，我区被省总工会、省劳动和社会保障厅评为2006年度推行平等协商工作先进单位。
　　开放型经济稳步发展。招商力度不断加大，多层次、多批次开展了赴欧美、日韩、东南亚等地的境外招商活动。招商队伍不断加强，成立了区招商局及各镇（街道）招商中心，队伍素质有了新提高。招商载体得到拓展，漕湖产业园开始启动，拆迁工作及主干道路、安置房、工业坊等建设正有序展开。相城经济开发区被评为苏州市先进开发区。年内全区新批外资项目128个，新增注册外资6.48亿美元；实际利用外资2.57亿美元。外贸、外经增势强劲，全年完成自营进出口总额18亿美元，其中自营出口10.3亿美元，同比增长38%和45 %；新增自营进出口企业76家；新增商务部核准的劳务外派机构1家。加强对外协作，我区与吉林省临江市结成友好市（区）。
　　个私经济发展迅速。开展了赴广东、深圳、上海、北京、杭州等地的对内招商活动，引进各类内资项目100个，新增注册资本11.9亿元，上海长江集团等一批知名企业已落户我区。积极扶持个私企业自主创业，年内新批民营企业1432家，新增注册资本28.46亿元；新批个体工商户6373户，新增注册资本2.75亿元。出台扶持政策，鼓励民营企业自主创新，新增省级民营科技企业15家。举办了首届民营企业家培训班。组建扬声器、线路板等行业协会3个。年内民营经济完成工业生产总值  362亿元，销售收入350亿元，利税37亿元，分别增长27.5%、27.7%和30.5%。
　　一年来，我们坚持协调发展，社会事业全面进步。
　　节约型社会建设不断推进。强化节能降耗，推行清洁生产，加强资源综合利用，全区万元GDP综合能耗比上年下降5个百分点。年内新增省循环经济试点企业1家、资源综合利用企业1家；33家企业通过ISO14000环境管理体系认证、8家企业通过清洁生产审核。全面加快生态区建设，渭塘镇通过了全国环境优美乡镇省级调研；元和秦埂村、阳澄湖清水村被评为“省级生态村”。严格土地供应政策，建立了全区新增建设用地项目预审制度；积极搞好土地规划调整，大力开展土地复垦整理，全年新增复垦耕地1400多亩；积极探索土地二次开发，通过腾笼换鸟、退二进三等方式，盘活存量土地1500多亩。大力推进节水型城市创建工作，完成了对城区7000多户居民非节水型器具的改造。
　　各项社会事业继续发展。教育质量不断提高。2006年高等教育毛入学率为50.3%，本科录取率为33.83%。全面实施了中、小学免费义务教育。规范整合教育资源，年内撤并村小7所，依法撤销外来民工子女非法办学点5个。卫生工作有序推进。投入6000多万元，新建、改建社区卫生服务中心2个、社区卫生服务站13个。实施了单病种限价收费和计划免疫全覆盖。加强了食品安全专项整治、重大疾病的预防控制工作。启动人口出生缺陷社会化干预工程，建立了免费婚检和围产期保健、优生检测服务项目补贴新机制。落实计划生育奖励和优先优惠政策，全年共发放公益金28.5万元，奖励扶助金89万元。文化体育工作不断加强。御窑金砖制作工艺被列为国家级非物质文化遗产。新建全民健身点43个。成功承办了第三届全国体育大会健美比赛项目，并获得最佳赛区称号。社区建设不断推进。新建社区服务中心3个、社区17个。渭塘玉盘社区、元和唐家社区分别被评为省、市和谐示范社区，黄埭春申社区被评为市十佳书香社区。在元和社区服务中心开通了“968895”便民服务热线。科普、民族宗教事务管理等工作得到加强。我区被评为市宗教专项工作先进单位。
　　社会保障工作不断完善。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度改革不断深化，净增城镇养老保险参保单位757家，净增参保职工13624人。少儿住院大病医疗保险、城镇老居民医疗保险全面实施。农村社会养老保险得到巩固，参保缴费人数达13.28万人，参保率为98%，按月享受农保待遇的老年农民达6.55万人。农村合作医疗保险制度不断推进，全区行政村覆盖率达100%，参保率达98%。弱势群体帮扶工作不断深入，城镇低保实现了全覆盖，共发放低保补差资金350万元；缓解群众因病致贫、因贫辍学困难，投入医疗救助资金303万元；资助贫困家庭、贫困学生100多万元；发放救灾救助款物250多万元；改造危房125间；投入65.6万元为六十年代精简下放老职工办理了医疗保险。成立了相城区公惠医院。组织开展了对老年人群的免费体检工作。认真落实就业再就业优惠政策，共免费举办劳动力招聘市场和各类招聘专场59期，采集和提供就业岗位近5.5万个。加强了残疾人按比例劳动就业工作，残疾人上岗率达85%。
　　实事工程完成良好。河道疏浚工程、生态植绿工程、全区农贸市场规划布点及建设工程、城区防洪四期工程、城区治安监控系统、直管公房解危工程（一期）、相城汽车换乘中心、区预防保健中心、健全社区配套服务功能等工程已完成年度建设任务。2所小学改建工程，其中望亭中心小学已建成使用，湘城中心小学由于受规划调整影响，即将开工建设。
　　一年来，我们坚持和谐发展，“三个文明”不断推进。
　　精神文明建设不断深入。围绕宣传、贯彻 “八荣八耻”社会主义荣辱观，组织开展了荣辱观进社区、进机关、进校园、进企业、进家庭活动，公民道德教育和实践活动不断深化。全面落实《苏州市提高市民文明素质行动计划》，开展了2006年度“十佳新相城人”评选工作。青年志愿者活动有声有色。成功举办了相城区首届社区文化艺术节。切实加强了未成年人思想道德建设。群众性精神文明创建活动深入开展，区检察院等3家单位被评为市文明单位标兵；区国税系统等8家单位被评为市文明行业；区审计局等18家单位被评为市文明单位；渭塘镇、黄埭镇被评为市文明镇；北桥街道灵峰村等13个村被评为市文明村。
　　民主法制建设不断完善。自觉接受区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督，按期办结了73件人民代表建议和140件政协委员提案，满意率达100％。切实开展政务公开、厂务公开、村（社）务公开工作。不断健全村民自治、社区居民自治等形式的民主管理制度。大力推进依法治区，积极开展了“法治江苏合格县（市、区）”创建活动。全面启动了“五五”普法工作。实施基层司法所规范化建设，认真做好了“大调解”、安置帮教、社区矫正、法律援助等各项工作。深入推进“平安相城”创建活动，强化社会治安防控体系建设，年内新增辅警、联防队员207人；新增巡逻警车20辆；新增监控探头292只；建设农村（社区）警务室116个；全区各村（社区）都建立了“五位一体”综治办。进一步落实安全生产和消防安全责任制，重点开展了危险化学品、交通道路、公众聚集场所、建筑施工、职业危害防治等安全专项治理工作。我区被评为市重大火灾隐患整改先进区。顺利通过了联合国禁止化学武器公约组织的核查。加强公共应急管理，制定了《苏州市相城区突发公共事件总体应急预案（暂行）》，建立了应急管理工作机制。深入开展了创建全国消费放心城区活动。高度重视人民群众来信来访工作，成立了区人民来访接待中心，全年共受理人民群众来信来访1773件（次），办结率达95%。加强国防教育和双拥、民兵工作，圆满完成了征兵任务，元和街道、黄桥街道获市双拥模范街道称号。
　　政府自身建设不断加强。“法治政府”建设得到加强。按照《苏州市建设法治政府行动计划》，积极推行行政执法责任制、公示制、行风评议、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，全面推进依法行政。对区、镇（街道）二级机关执法部门的干部进行了专门培训。“服务型政府”建设不断推进。积极开展行政效能建设，进一步强化了机关干部的行政效能意识和服务意识。加强了区行政服务中心的规范化建设，“五制联动”机制得到较好落实。“阳光政府”建设得到巩固。深入推进政务公开，全面实行政务信息公开制度，建立了区现行文件查阅中心。开展了领导干部公开选拔、村干部公开招聘、机关工作人员竞争上岗工作。“廉洁政府”建设得到增强。切实开展了纠正行业不正之风、治理商业贿赂等专项活动，加大了违法违纪案件的查处力度。严格审计监督，工程项目招投标和政府采购制度进一步规范。
　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是全区广大干部群众在“地根”、“银根”趋紧形势下，开拓创新、努力奋斗的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水，得益于区人大、区政协的支持和监督，体现了社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表相城区人民政府向辛勤工作在各条战线上的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、各垂直管理部门，向所有为相城区繁荣和发展付出辛勤劳动的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到前进中面临的矛盾和困难，工作中存在的问题和不足，主要是：经济结构还不尽合理，全区产业层次偏低，转变经济增长方式的任务还很艰巨；集约经营水平还不高，新办项目投资强度偏低，土地利用率有待提高；基础设施、城市功能还不完善，城市建设和管理还有待加强；社会不稳定因素依然存在，征地拆迁、环境污染等方面引起的矛盾有所增加，安全生产形势还不容乐观；公务员整体素质、服务意识、办事效率与人民群众的要求还存在一定差距等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。

　　二、2007年工作安排

　　2007年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以率先发展、科学发展、和谐发展统领全局，认真落实区委二届二次全体扩大会议精神，按照“全速融入中心城区，全力转变增长方式，全面提升执政能力”的要求，深入实施科教兴区、城市化、经济国际化、新型工业化、服务业振兴和可持续发展六大战略，勇于探索、善于创新、求真务实、奋发有为，努力把相城区建设成为“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”。
　　2007年全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%，工业销售收入增长30%，第三产业增加值增长23%；全口径财政收入增长25%以上，地方一般预算收入增长30%以上；引进内外资增长30%以上，进出口总额增长30%；全社会固定资产投资增长10%以上；万元GDP综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。
　　围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：
　　（一）在转变经济增长方式上取得新进展
　　围绕城市发展，调整优化产业结构。更加注重发展的质量和增长的效益，更加注重发展的成本和环境的代价，逐步从城郊型经济向城市型经济转变。大力优化投资结构，继续保持固定资产投资的合理增长。以先进制造业、现代服务业为发展重点，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，加快产业结构的调整优化，实现全区经济又好又快地发展。
　　注重科技创新，加快产业升级步伐。坚持自主创新，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术，新增企业技术中心1-2家，申报各类科技项目40只；新增产学研项目5只；申请专利700件。坚持产业带动，重点扶持汽车零部件、电子信息等产业，引导骨干企业组建公共技术中心，推进深加工，延伸产业链，培育具有核心竞争力的产业集群。坚持产业升级，着重提高纺织、轻工、机械等传统产业装备水平，不断提高企业可持续发展能力。大力实施质量品牌战略，年内通过质量兴区省级验收；鼓励企业争创知名、著名、驰名商标及各类名牌产品，提高“相城制造”知名度。
　　坚持节约原则，提高资源利用效率。大力发展循环经济，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济运行模式。鼓励、引导企业改进技术、工艺和装备，实行循环式生产。年内加大对17家重点能耗企业监管。加强原材料消耗管理，倡导使用再生材料，建设节能节材住宅和公共建筑。大力推广集约用地、节约用地，不断完善用地项目预审制度，搞好跟踪管理。认真做好土地复垦整理工作，加大对闲置土地的清查力度，全面提升土地二次开发水平。继续推进节水型城市创建工作。
　　加强环境保护，促进经济与环境协调发展。贯彻环保优先方针，坚决执行建设项目环境准入制度，从源头上防控污染。加快淘汰高污染、低效益的化工、电镀等劣势产业，减少污染物排放总量。认真开展各类环保专项行动，严格环境监管，确保环境安全。深入实施生态区建设规划纲要，加大城镇污水处理厂及配套管网的建设力度，不断提高城镇污水处理率，4个中心镇争创全国环境优美乡镇。
　　加快载体建设，打造经济发展新亮点。重点实施好“一中心两园两区”建设。规划启动好中心商贸区，按照相城区分区规划，搞好启动地块城市设计、拆迁、基础设施建设等工作，快速拉开建设框架。全力推进漕湖产业园建设，年内完成4条主干道路、15公里区间道路、朝阳工业坊一期、漕湖花园（安置房）、科技创业园首期等项目建设，开工建设商务中心以及元和、黄桥、太平3个工业坊。快速推进望亭国际物流园建设，加快启动区拆迁安置，完成“三纵两横”道路及基础配套设施建设，重点做好盛丰物流、通联物流的开工建设。优化提升生态花卉植物园区，加快实施 “百花园”、“百草园”、“百果园”、太湖流域农耕文化博物馆等项目建设，不断提高园区建设档次。加快开发盛泽湖休闲度假区，年内完成环湖路、聚金路北延及湿地公园建设。
　　（二）在提升城市化水平上取得新进展
　　深化各项规划，优化建设布局。进一步开展中心商贸区城市设计以及漕湖产业园、望亭国际物流园、盛泽湖休闲度假区等近期建设规划编制工作，及时完成各项重点工程规划，扩大城市设计覆盖面，以高水平的规划保障高质量的建设。加强对规划实施的监督管理，依法查处违法建设行为。
　　加快基础设施建设，推进城市化进程。配合火车站综合改造工程，做好人民路北延等与古城区主要道路的对接工作；加快建设采莲路、澄和路北延及古巷路、孙埂路，全面打通城区断头路；实施太阳路复线、机场路、太东路西段、黄埭互通连接线、绕城沈周复线西延等交通工程建设；配合实施绕城苏锡连接线和227省道分流线三期工程。加快城区综合改造，实施蠡口国际家具城、相城大道北段、阳澄湖中路等改造工程；启动实施元和塘景观改造、元和港建设工程。积极打造建筑精品，丰富城市形态。改造、提升渭塘、黄埭、望亭、阳澄湖镇，建设各具风格的中心镇。进一步加强水利工程建设，全年完成水利工程总土方185万方，加固加高防洪圩堤20公里，继续完善城区防洪工程。规范完善拆迁政策，加大拆迁力度，年内完成全区216万平方米的拆迁任务。
　　完善城市功能，促进第三产业发展。全面推进“商城”建设，大力引进大型超市、品牌专营、连锁经营等新型商业形态。积极培育相城商业步行街、采莲商业广场、富元商业街的商业氛围。启动嘉元路商业片区建设。加快推进德诚嘉元广场、中翔家居广场、台商大楼、新尚国际社区（一期）、欧风新天地（二期）等项目建设。积极发展各类专业市场，优化经营形态，提升服务功能。继续开展农贸市场建设及改造工作。积极发展金融服务业，加快发展中介、商务、信息等新兴服务业，稳步发展房地产业，鼓励发展社区服务业，不断完善城市综合功能。
　　加快环境建设，提高城镇管理水平。继续推进“水城”建设，进一步完善全区水系和圩区建设规划，开展新一轮河道疏浚工作，整理疏通全区河道，全面实施水环境综合治理工程。继续推进“花城”建设，加快立体绿化、花卉种植步伐，年内新增绿化面积12000亩，其中花卉面积2000亩。完成荷花植物公园一期、元和塘以西城区绿地建设。启动实施好三角咀生态公园建设。推行城市精细化管理，完善“全覆盖、全天候”的城管监察执法体系，建立健全长效管理机制。按照属地管理原则，落实市容环境管理责任，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。强化建筑施工工地管理，确保文明施工、安全施工。加强城市道路与车辆管理，重点加强对城区“五小”车辆的整治，进一步改善交通状况。
　　（三）在推进改革开放上取得新进展
　　突出重点，不断推进各项改革。进一步深化行政体制改革和投资体制改革。认真开展内外资企业所得税税制改革。稳步推进事业单位工资制度和分配制度改革。全面推进事业单位由身份管理向岗位管理转变，逐步实现事业单位人员按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。支持企业进行股份制改造，积极培育上市企业。不断推进农村三大合作改革，年内新增社区股份合作社16家，新增土地股份合作社、专业合作经济组织5家。全面推进农村集体财务规范化管理合格镇、村创建工作，力争全区镇（街道）、村达标率超过70%。
　　量质并举，提高开放型经济水平。强化择商选资，招商引税，着力引进带动效应强、技术含量高、综合效益好、环境污染小的外资项目。积极推行产业招商、项目招商和以商引商，引导现有外资企业增资扩股。积极搞好跟踪服务，着力提高新批外资项目的注册率、到帐率和开工率。继续组织好各类招商推介活动。年内全区新增注册外资8.5亿美元，实际利用外资2.85亿美元；自营进出口总额22亿美元，其中自营出口13亿美元。
　　加大扶持，加快民营经济发展。继续扩大对内开放，以上市企业和其他大中型企业为重点，开展多渠道、多形式的项目推介和招商活动，吸引区外资本来我区投资创业。加大对成长型中小企业的扶持力度,整合民营企业服务体系, 引导民营企业规模发展、集约发展，培育具有竞争优势的规模型企业。鼓励企业按照行业、产品、技术成立协会、商会组织，发挥维权、协调、自律和服务作用。引导企业管理创新，建立完善现代企业制度。力争年内新增民营企业1000家，注册资本超20亿元。
　　（四）在推进新农村建设上取得新进展
　　调整结构，推进现代农业建设。以发展现代都市农业和高效规模农业为重点，进一步推进农业产业结构调整。继续实施农业产业化经营，加大对龙头企业的扶持力度，提高壮大蔬菜瓜果、特种水产和花卉苗木等主导产业，大力发展农产品深加工。继续推进农产品质量建设，加大绿色、无公害农产品和基地的申报建设力度，增强农产品市场竞争力。继续加大农业招商力度，积极组织优质特色农产品参与国际、国内竞争，提高我区外向农业发展水平。
　　积极引导，加快村级经济发展。不断探索集体经济发展的新路子，通过开发利用现有资源、盘活存量资产、加大政策扶持等增加村级收入。鼓励单独组建或联合组建实业公司，在符合规划的前提下，开发建设标准厂房、集宿楼等，增加投资性收益，力争年内投资性收益占村级总收入的比重提高5—10个百分点。进一步加大对薄弱村的扶持力度，增强“造血”功能，促进走上良性发展的轨道。
　　分类指导，不断改善村容村貌。编制完善新农村改造点的规划，合理设计村庄形态，有计划地缩减自然村落。年内重点推进11个市级、８个区级新农村试点村建设。进一步落实局村挂钩制度，建立农村环境建设考评机制，继续开展以“六清六建”为主要内容的农村人居环境建设和环境综合整治工作。着力提高农村垃圾无公害处理率，努力形成“户集、村收、镇运、区（市）处理”的机制。积极推进“洁、齐、美”工程，实现条条路巷、个个村庄、条条河道洁净；道路两侧、单位内外、家庭内外建筑规范、堆放整齐；空地全部种树、种花，消灭死角，形成美景。
　　（五）在改善民生上取得新进展
　　进一步完善富民惠民机制。促进充分就业。建立城乡统一的劳动力就业登记制度，加强劳动力上岗前培训工作，切实帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业。全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度。拓展创收渠道。通过政策扶持，优化环境，支持群众自主创业，让越来越多的人获得推荐一个买球app：的经营性收入、投资性收入和财产性收入。健全保障体系。逐步提高城镇社会保障水平，巩固养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动成果。继续推进农村社会养老保险、农村合作医疗保险工作。认真落实好被征地农民农保转城保政策。加强扶贫帮困。进一步发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，解决好弱势群体的基本生活。
　　继续发展教育、文化、卫生等社会事业。全面推进教育现代化建设,进一步完善教育发展布局规划，合理配置教育资源，加快村小撤并。不断扩大优质教育资源，年内创建二星高中1所、教育现代化学校5所、苏州市现代化示范性幼儿园1所。大力发展中等职业教育。健全提升全区三级医疗卫生网络服务功能，改建改造黄埭、北桥社区卫生服务中心，年内完成创建省级社区卫生服务先进区的目标。加大公共卫生监督力度，在各中心镇建立卫生监督分所。进一步落实人口出生缺陷社会化干预工程，切实履行人口与计生现居地管理政策，探索新形势下计生服务新模式，稳定低生育水平。加强对文化和体育事业的管理，开展对御窑金砖制作工艺、古窑址双遗产的保护开发工作，加大文体设施建设力度，各镇（街道）建设完善好一个评弹书场。继续推进和谐示范社区建设，年内新建农村社区服务中心28个，逐步实现城乡社区一体化。进一步拓展“968895”便民服务热线覆盖面。
　　加快政府实事工程建设。年内认真实施好与人民群众生产生活密切相关的：区文化中心、陆慕农贸市场、直管公房解危工程（二期）、城区老新村改造（试点）、村村通公交、基础教育现代化工程、社区文化基地建设、污水处理工程、居民非节水型器具改造等实事工程建设。
　　（六）在推进精神文明和民主法制建设上取得新进展
　　积极推进精神文明建设。围绕建设社会主义和谐社会的总体目标，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。按照《苏州市提高市民文明素质行动计划》，积极推进文明行业、文明单位等的创建工作。开展清洁家庭评比活动。加强志愿者服务工作，完善志愿者服务网络。继续深化“和谐社区、阳光校园、健康家庭”创建活动，积极营造未成年人健康成长的社会环境。以社会主义新农村建设为契机，着力在提高农民素质、培养新型农民、提升农村文明程度上实现新的突破。健全科普网络、完善科普设施，力争年内建成全国科普示范区。
　　积极推进民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，努力提高办理质量。大力发展基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，充分发挥村级民主理财小组的作用，强化监督职责。全面实施《法治相城建设实施纲要》，认真抓好“五五”普法工作，深入开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，加快推进依法治区进程。大力推进“平安相城”建设，完善社会治安防控体系，深入开展严打斗争，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步加强对外来人员的管理和服务工作。积极预防青少年犯罪，进一步做好安置帮教、社区矫正和法律服务、法律援助工作。高度重视安全生产和消防安全工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制。切实加强“大调解”和信访工作，及时化解各类矛盾，全力维护社会稳定。继续加强公共应急管理，积极预防和妥善处理突发群体性事件。进一步强化全民国防教育，深入开展双拥模范区创建活动，加强民兵预备役建设和人民防空建设，依法开展兵役工作。
　　（七）在政府自身建设上取得新进展
　　加强依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，坚持严格执法、公正执法和文明执法，依法管理经济社会事务。认真开展行政复议和应诉工作，努力预防和化解行政争议。建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示、听证、专家咨询等制度，努力提高政府依法行政水平和科学决策能力。
　　加强效能建设。进一步深化政务公开，积极开展行政权力公开透明运行工作，形成较为完善的政务公开领导体制、工作机制、配套制度和监督保障体系。加强行政效能监察，全面推行以工作实绩为核心的绩效考评办法，不断提高行政效能。深入开展评议政风行风活动，提高政府部门和窗口行业的服务质量。进一步完善区行政服务中心“五制联动”的服务功能，切实提高服务效率和服务质量。继续推进干部人事制度改革，强化用人招聘、考核制度。加大对公务员的培训力度，不断提高公务员素质。大力发展电子政务，降低行政成本。
　　加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件，扎实推进反腐败斗争。切实加强行政监察工作，认真抓好纠风和治理商业贿赂等专项工作。加强审计监督，强化政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、土地出让、产权交易等制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
　　各位代表，今年的政府工作任务繁重、责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在苏州市委、市政府和区委的正确领导下，真抓实干、锐意进取，加快“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”建设步伐，为率先基本实现现代化而努力奋斗！