2007年区政府重点工作

　　2007年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以率先发展、科学发展、和谐发展统领全局，认真落实区委二届二次全体扩大会议精神，按照“全速融入中心城区，全力转变增长方式，全面提升执政能力”的要求，深入实施科教兴区、城市化、经济国际化、新型工业化、服务业振兴和可持续发展六大战略，勇于探索、善于创新、求真务实、奋发有为，努力把相城区建设成为“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”。
　　2007年全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%，工业销售收入增长30%，第三产业增加值增长23%；全口径财政收入增长25%以上，地方一般预算收入增长30%以上；引进内外资增长30%以上，进出口总额增长30%；全社会固定资产投资增长10%以上；万元GDP综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。
　　围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：
　　（一）在转变经济增长方式上取得新进展
　　围绕城市发展，调整优化产业结构。更加注重发展的质量和增长的效益，更加注重发展的成本和环境的代价，逐步从城郊型经济向城市型经济转变。大力优化投资结构，继续保持固定资产投资的合理增长。以先进制造业、现代服务业为发展重点，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，加快产业结构的调整优化，实现全区经济又好又快地发展。
　　注重科技创新，加快产业升级步伐。坚持自主创新，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术，新增企业技术中心1-2家，申报各类科技项目40只；新增产学研项目5只；申请专利700件。坚持产业带动，重点扶持汽车零部件、电子信息等产业，引导骨干企业组建公共技术中心，推进深加工，延伸产业链，培育具有核心竞争力的产业集群。坚持产业升级，着重提高纺织、轻工、机械等传统产业装备水平，不断提高企业可持续发展能力。大力实施质量品牌战略，年内通过质量兴区省级验收；鼓励企业争创知名、著名、驰名商标及各类名牌产品，提高“相城制造”知名度。
　　坚持节约原则，提高资源利用效率。大力发展循环经济，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济运行模式。鼓励、引导企业改进技术、工艺和装备，实行循环式生产。年内加大对17家重点能耗企业监管。加强原材料消耗管理，倡导使用再生材料，建设节能节材住宅和公共建筑。大力推广集约用地、节约用地，不断完善用地项目预审制度，搞好跟踪管理。认真做好土地复垦整理工作，加大对闲置土地的清查力度，全面提升土地二次开发水平。继续推进节水型城市创建工作。
　　加强环境保护，促进经济与环境协调发展。贯彻环保优先方针，坚决执行建设项目环境准入制度，从源头上防控污染。加快淘汰高污染、低效益的化工、电镀等劣势产业，减少污染物排放总量。认真开展各类环保专项行动，严格环境监管，确保环境安全。深入实施生态区建设规划纲要，加大城镇污水处理厂及配套管网的建设力度，不断提高城镇污水处理率，4个中心镇争创全国环境优美乡镇。
　　加快载体建设，打造经济发展新亮点。重点实施好“一中心两园两区”建设。规划启动好中心商贸区，按照相城区分区规划，搞好启动地块城市设计、拆迁、基础设施建设等工作，快速拉开建设框架。全力推进漕湖产业园建设，年内完成4条主干道路、15公里区间道路、朝阳工业坊一期、漕湖花园（安置房）、科技创业园首期等项目建设，开工建设商务中心以及元和、黄桥、太平3个工业坊。快速推进望亭国际物流园建设，加快启动区拆迁安置，完成“三纵两横”道路及基础配套设施建设，重点做好盛丰物流、通联物流的开工建设。优化提升生态花卉植物园区，加快实施 “百花园”、“百草园”、“百果园”、太湖流域农耕文化博物馆等项目建设，不断提高园区建设档次。加快开发盛泽湖休闲度假区，年内完成环湖路、聚金路北延及湿地公园建设。
　　（二）在提升城市化水平上取得新进展
　　深化各项规划，优化建设布局。进一步开展中心商贸区城市设计以及漕湖产业园、望亭国际物流园、盛泽湖休闲度假区等近期建设规划编制工作，及时完成各项重点工程规划，扩大城市设计覆盖面，以高水平的规划保障高质量的建设。加强对规划实施的监督管理，依法查处违法建设行为。
　　加快基础设施建设，推进城市化进程。配合火车站综合改造工程，做好人民路北延等与古城区主要道路的对接工作；加快建设采莲路、澄和路北延及古巷路、孙埂路，全面打通城区断头路；实施太阳路复线、机场路、太东路西段、黄埭互通连接线、绕城沈周复线西延等交通工程建设；配合实施绕城苏锡连接线和227省道分流线三期工程。加快城区综合改造，实施蠡口国际家具城、相城大道北段、阳澄湖中路等改造工程；启动实施元和塘景观改造、元和港建设工程。积极打造建筑精品，丰富城市形态。改造、提升渭塘、黄埭、望亭、阳澄湖镇，建设各具风格的中心镇。进一步加强水利工程建设，全年完成水利工程总土方185万方，加固加高防洪圩堤20公里，继续完善城区防洪工程。规范完善拆迁政策，加大拆迁力度，年内完成全区216万平方米的拆迁任务。
　　完善城市功能，促进第三产业发展。全面推进“商城”建设，大力引进大型超市、品牌专营、连锁经营等新型商业形态。积极培育相城商业步行街、采莲商业广场、富元商业街的商业氛围。启动嘉元路商业片区建设。加快推进德诚嘉元广场、中翔家居广场、台商大楼、新尚国际社区（一期）、欧风新天地（二期）等项目建设。积极发展各类专业市场，优化经营形态，提升服务功能。继续开展农贸市场建设及改造工作。积极发展金融服务业，加快发展中介、商务、信息等新兴服务业，稳步发展房地产业，鼓励发展社区服务业，不断完善城市综合功能。
　　加快环境建设，提高城镇管理水平。继续推进“水城”建设，进一步完善全区水系和圩区建设规划，开展新一轮河道疏浚工作，整理疏通全区河道，全面实施水环境综合治理工程。继续推进“花城”建设，加快立体绿化、花卉种植步伐，年内新增绿化面积12000亩，其中花卉面积2000亩。完成荷花植物公园一期、元和塘以西城区绿地建设。启动实施好三角咀生态公园建设。推行城市精细化管理，完善“全覆盖、全天候”的城管监察执法体系，建立健全长效管理机制。按照属地管理原则，落实市容环境管理责任，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。强化建筑施工工地管理，确保文明施工、安全施工。加强城市道路与车辆管理，重点加强对城区“五小”车辆的整治，进一步改善交通状况。
　　（三）在推进改革开放上取得新进展
　　突出重点，不断推进各项改革。进一步深化行政体制改革和投资体制改革。认真开展内外资企业所得税税制改革。稳步推进事业单位工资制度和分配制度改革。全面推进事业单位由身份管理向岗位管理转变，逐步实现事业单位人员按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。支持企业进行股份制改造，积极培育上市企业。不断推进农村三大合作改革，年内新增社区股份合作社16家，新增土地股份合作社、专业合作经济组织5家。全面推进农村集体财务规范化管理合格镇、村创建工作，力争全区镇（街道）、村达标率超过70%。
　　量质并举，提高开放型经济水平。强化择商选资，招商引税，着力引进带动效应强、技术含量高、综合效益好、环境污染小的外资项目。积极推行产业招商、项目招商和以商引商，引导现有外资企业增资扩股。积极搞好跟踪服务，着力提高新批外资项目的注册率、到帐率和开工率。继续组织好各类招商推介活动。年内全区新增注册外资8.5亿美元，实际利用外资2.85亿美元；自营进出口总额22亿美元，其中自营出口13亿美元。
　　加大扶持，加快民营经济发展。继续扩大对内开放，以上市企业和其他大中型企业为重点，开展多渠道、多形式的项目推介和招商活动，吸引区外资本来我区投资创业。加大对成长型中小企业的扶持力度,整合民营企业服务体系, 引导民营企业规模发展、集约发展，培育具有竞争优势的规模型企业。鼓励企业按照行业、产品、技术成立协会、商会组织，发挥维权、协调、自律和服务作用。引导企业管理创新，建立完善现代企业制度。力争年内新增民营企业1000家，注册资本超20亿元。
　　（四）在推进新农村建设上取得新进展
　　调整结构，推进现代农业建设。以发展现代都市农业和高效规模农业为重点，进一步推进农业产业结构调整。继续实施农业产业化经营，加大对龙头企业的扶持力度，提高壮大蔬菜瓜果、特种水产和花卉苗木等主导产业，大力发展农产品深加工。继续推进农产品质量建设，加大绿色、无公害农产品和基地的申报建设力度，增强农产品市场竞争力。继续加大农业招商力度，积极组织优质特色农产品参与国际、国内竞争，提高我区外向农业发展水平。
　　积极引导，加快村级经济发展。不断探索集体经济发展的新路子，通过开发利用现有资源、盘活存量资产、加大政策扶持等增加村级收入。鼓励单独组建或联合组建实业公司，在符合规划的前提下，开发建设标准厂房、集宿楼等，增加投资性收益，力争年内投资性收益占村级总收入的比重提高5—10个百分点。进一步加大对薄弱村的扶持力度，增强“造血”功能，促进走上良性发展的轨道。
　　分类指导，不断改善村容村貌。编制完善新农村改造点的规划，合理设计村庄形态，有计划地缩减自然村落。年内重点推进11个市级、８个区级新农村试点村建设。进一步落实局村挂钩制度，建立农村环境建设考评机制，继续开展以“六清六建”为主要内容的农村人居环境建设和环境综合整治工作。着力提高农村垃圾无公害处理率，努力形成“户集、村收、镇运、区（市）处理”的机制。积极推进“洁、齐、美”工程，实现条条路巷、个个村庄、条条河道洁净；道路两侧、单位内外、家庭内外建筑规范、堆放整齐；空地全部种树、种花，消灭死角，形成美景。
　　（五）在改善民生上取得新进展
　　进一步完善富民惠民机制。促进充分就业。建立城乡统一的劳动力就业登记制度，加强劳动力上岗前培训工作，切实帮助有劳动愿望和劳动能力的人实现就业。全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度。拓展创收渠道。通过政策扶持，优化环境，支持群众自主创业，让越来越多的人获得推荐一个买球app：的经营性收入、投资性收入和财产性收入。健全保障体系。逐步提高城镇社会保障水平，巩固养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动成果。继续推进农村社会养老保险、农村合作医疗保险工作。认真落实好被征地农民农保转城保政策。加强扶贫帮困。进一步发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，解决好弱势群体的基本生活。
　　继续发展教育、文化、卫生等社会事业。全面推进教育现代化建设,进一步完善教育发展布局规划，合理配置教育资源，加快村小撤并。不断扩大优质教育资源，年内创建二星高中1所、教育现代化学校5所、苏州市现代化示范性幼儿园1所。大力发展中等职业教育。健全提升全区三级医疗卫生网络服务功能，改建改造黄埭、北桥社区卫生服务中心，年内完成创建省级社区卫生服务先进区的目标。加大公共卫生监督力度，在各中心镇建立卫生监督分所。进一步落实人口出生缺陷社会化干预工程，切实履行人口与计生现居地管理政策，探索新形势下计生服务新模式，稳定低生育水平。加强对文化和体育事业的管理，开展对御窑金砖制作工艺、古窑址双遗产的保护开发工作，加大文体设施建设力度，各镇（街道）建设完善好一个评弹书场。继续推进和谐示范社区建设，年内新建农村社区服务中心28个，逐步实现城乡社区一体化。进一步拓展“968895”便民服务热线覆盖面。
　　加快政府实事工程建设。年内认真实施好与人民群众生产生活密切相关的：区文化中心、陆慕农贸市场、直管公房解危工程（二期）、城区老新村改造（试点）、村村通公交、基础教育现代化工程、社区文化基地建设、污水处理工程、居民非节水型器具改造等实事工程建设。
　　（六）在推进精神文明和民主法制建设上取得新进展
　　积极推进精神文明建设。围绕建设社会主义和谐社会的总体目标，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。按照《苏州市提高市民文明素质行动计划》，积极推进文明行业、文明单位等的创建工作。开展清洁家庭评比活动。加强志愿者服务工作，完善志愿者服务网络。继续深化“和谐社区、阳光校园、健康家庭”创建活动，积极营造未成年人健康成长的社会环境。以社会主义新农村建设为契机，着力在提高农民素质、培养新型农民、提升农村文明程度上实现新的突破。健全科普网络、完善科普设施，力争年内建成全国科普示范区。
　　积极推进民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，努力提高办理质量。大力发展基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开，充分发挥村级民主理财小组的作用，强化监督职责。全面实施《法治相城建设实施纲要》，认真抓好“五五”普法工作，深入开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，加快推进依法治区进程。大力推进“平安相城”建设，完善社会治安防控体系，深入开展严打斗争，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步加强对外来人员的管理和服务工作。积极预防青少年犯罪，进一步做好安置帮教、社区矫正和法律服务、法律援助工作。高度重视安全生产和消防安全工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制。切实加强“大调解”和信访工作，及时化解各类矛盾，全力维护社会稳定。继续加强公共应急管理，积极预防和妥善处理突发群体性事件。进一步强化全民国防教育，深入开展双拥模范区创建活动，加强民兵预备役建设和人民防空建设，依法开展兵役工作。
　　（七）在政府自身建设上取得新进展
　　加强依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，坚持严格执法、公正执法和文明执法，依法管理经济社会事务。认真开展行政复议和应诉工作，努力预防和化解行政争议。建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示、听证、专家咨询等制度，努力提高政府依法行政水平和科学决策能力。
　　加强效能建设。进一步深化政务公开，积极开展行政权力公开透明运行工作，形成较为完善的政务公开领导体制、工作机制、配套制度和监督保障体系。加强行政效能监察，全面推行以工作实绩为核心的绩效考评办法，不断提高行政效能。深入开展评议政风行风活动，提高政府部门和窗口行业的服务质量。进一步完善区行政服务中心“五制联动”的服务功能，切实提高服务效率和服务质量。继续推进干部人事制度改革，强化用人招聘、考核制度。加大对公务员的培训力度，不断提高公务员素质。大力发展电子政务，降低行政成本。
　　加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件，扎实推进反腐败斗争。切实加强行政监察工作，认真抓好纠风和治理商业贿赂等专项工作。加强审计监督，强化政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、土地出让、产权交易等制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
　　二OO七年一月十一日