苏州市相城区人民政府
工  作  报  告
——2007年12月25日在区二届人大一次会议上
区长  曹后灵

　　各位代表：
现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去七年简要回顾和2007年工作情况
本届政府任期的七年里，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两个率先”和“富民强区”目标，深入实施科教兴区、新型工业化、外向带动、城市化和可持续发展战略，团结依靠全区广大干部群众，积极应对新的历史阶段各种新问题、新矛盾，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了区一届人大历次会议确定的目标任务，全区经济和各项社会事业取得显著成绩。
七年来，经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长22.8%；全口径财政收入年均增长40.7%，地方财政一般预算收入年均增长38.5%，财政收入增幅多年位居全省县（市、区）前茅；全社会固定资产投资年均增长35.7%。农业产业结构不断调整，基本形成了以蔬菜瓜果、特种水产、花卉苗木、休闲观光农业为主的四大主导产业。全区工业总产值、销售收入、利税总额分别年均增长23.5%、25.5%和30.4%，逐步形成了特种化纤、汽车零部件、电子信息、新型材料等高新技术产业。汽车零部件产业基地被列为国家火炬计划项目；43家企业被认定为省级以上高新技术企业。第三产业增加值年均增长23.4%，初步形成了以传统商贸业为龙头，专业市场为特色，新兴服务业为动力的第三产业发展格局。
七年来，城乡面貌日新月异。新建改建主干道路64条、总里程270多公里，“六纵六横两联”路网框架基本形成。中心城区行政、商贸、文化等基础设施日趋完善。全区建成安置小区、住宅小区51个。中心镇建设各具特色，初见成效。开发建设了澄阳产业园、漕湖产业园、潘阳工业园、望亭国际物流园等重点产业集聚区。新增绿化面积11万亩，绿化覆盖率从建区初的7.4%提高到22.1%。新增污水处理厂12家，日污水处理能力近15万吨。新建11万伏变电所7座。安装路灯、景观灯3.2万套。
七年来，改革开放成效显著。全面完成区属工业、粮食、供销等系统的企业产权制度改革；实施了经营性事业单位转企改革。江南高纤、朗力福分别在上海证交所和香港联交所上市。全面完成农村税费改革；建立社区股份合作社、土地股份合作社、专业经济合作组织等123个；推行了“土地换社保”制度。组建区行政服务中心，实行了“五制联动”的工作机制。累计引进外资项目1082个，注册外资50.3亿美元，实际到帐外资28.2亿美元；累计净增私营企业5600家，净增个体工商户12400户，净增注册资本145亿元。
七年来，社会事业蓬勃发展。新建扩建学校（幼儿园）35所，撤并村小58所，22所学校通过了省级以上达标验收。全面实施了九年制免费义务教育。新建了区体艺馆、游泳馆，建设全民健身工程（点）81个，人均公益性文化设施面积比建区初增加1倍。新建了区人民医院，改扩建镇级医院7家，新设社区卫生服务站74家，三级医疗卫生服务体系日益完善。构建疾病防控体系，有效应对了非典等突发重大疫情。新建区社会福利中心、康复活动中心，改建了一批敬老院。科普宣传成效显著，我区被命名为全国科普示范区。社区建设得到加强，建成镇级社区服务中心7个、城镇社区31个、农村社区53个。成功承办了第八届中国民间文艺山花奖颁奖典礼以及第三届全国体育大会、第七届中国国际民间艺术节有关项目；举办区首届文化艺术节、全民运动会、社区文化艺术节等群众性文化体育活动150余次。
七年来，社会文明程度全面提高。精神文明建设不断深入。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《苏州市提高市民文明素质行动计划》，开展了形式多样的公民道德教育和道德实践活动；扎实推进文明村镇、文明行业、文明单位和文明社区等创建活动，42个单位先后获得省级文明先进荣誉。开展“文明进私企”活动，涌现了一批“诚信市场”和“诚信企业”。加强了未成年人思想道德建设。通过实施扶贫帮困“八大工程”，在全社会营造了为弱势群体“送温暖、献爱心”的良好风尚。建立了区、镇两级慈善基金。全社会民主法制意识进一步增强。广泛开展“四五”、“五五”普法教育活动，大力开展“平安相城”建设，连续两次被省委、省政府授予“社会治安安全县（市、区）”称号。大力推行行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制，广泛开展了政风、行风建设。加强了村务公开、镇务公开等民主监督制度。
七年来，人民生活明显改善。养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”联动机制逐步完善。目前，农村社会养老保险、农村合作医疗保险参保率分别达到99%和99.7%。就业和再就业工作得到加强，累计新增就业岗位5.5万个。通过实施自来水工程，全区村村用上了太湖水；通过实施农村公交工程，基本实现村村通公交。关注弱势群体生活，全区两级财政用于困难群众生活补助资金超过5000万元。共为400多户贫困户翻建房屋1200多间，近万人次的贫困学生得到学杂费减免，2万多名弱势个体得到基本生活和基本医疗保障。城乡居民收入稳步提高，2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比建区初增长1.8倍和近1倍。
2007年，全区经济和各项社会事业又跨上了新台阶。预计，全年实现地区生产总值232.2亿元，同比增长19.4%；实现第三产业增加值91.5亿元，增长23.8%，占地区生产总值的39%；完成全口径财政收入44亿元，增长42.6%；地方财政一般预算收入19.6亿元，增长35%；完成全社会固定资产投资145亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入20213元，农民人均纯收入10187元，分别增长13.4%、11.1%；城镇登记失业率3.1%；单位地区生产总值能耗下降5.3%。主要工作体现在以下五个方面：
（一）发展方式逐步转变，经济运行质量明显提高
产业结构不断优化。新型工业化进程加快。全区工业总产值652亿元，增长29.6%；工业利税总额62亿元，增长32%；规模以上工业总产值406亿元，增长28.8%；年销售收入超亿元的企业数比上年增加21家；高新技术产品产值占比达到26%，同比提高1.6个百分点。服务业发展迅速。新增专业市场2家，全区16家重点专业市场实现交易额150亿元；大型超市、连锁超市等经营业态不断丰富，购物环境明显改善；荷塘月色湿地公园、生态农业示范园、阳澄湖“农家乐”成为新的休闲、消费热点区域；望亭国际物流园被列为“省重点物流基地”；房地产业稳步发展，全年新开工商品房面积115万平方米，销售70万平方米；金融业持续发展，预计年末金融机构人民币存款余额243亿元，其中储蓄存款余额118亿元，分别增长27.4%和12.2%；贷款余额209亿元，增长24.8%。现代农业有力推进。望亭迎湖优质水稻、阳澄湖消泾水产养殖等一批规模农业示范区初步形成；新增绿色食品3个、无公害农产品6个；全区市级以上农业龙头企业实现销售收入33亿元，利税3.4亿元，分别增长9.7%、10.9%。农业实际利用外资700多万美元，完成农产品出口创汇500多万美元。
创新能力得到增强。新增市级工程技术研究中心2家，市级以上企业技术中心14家；国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业4家；省高新技术产品5只。产学研结合更加紧密，分别与中科院系统、清华大学、南京大学等高等院校、科研院所加强了合作。知识产权保护工作得到加强，申请专利806件，其中发明专利20件。品牌建设取得突破，首次被认定中国驰名商标2个、中国名牌1个，被认定省著名商标1个、市知名商标4个。省政府授予我区“江苏省质量兴区先进区”。
资源利用水平逐步提高。加大土地“二次开发”力度，清理两年以上闲置土地1400多亩；全区400多家企业通过盘活存量土地新增建筑面积近百万平方米。加强对建设项目用地的预审，全年共预审项目215个，劝退项目45个，减少供地需求2100多亩。大力开展土地复耕整理，净增耕地1080亩。深入开展节水型城市创建工作，完成居民非节水型器具改造4500多户，9个社区被评为省级节水先进小区。节能减排工作稳步推进。全区削减化学需氧量12%、二氧化硫排放量27%。加大建设项目环境评价力度，否决重污染或不符合国家产业政策建设项目60个。逐步淘汰落后产能，共关闭企业153家，转产企业9家，“腾笼换鸟”企业83家。
（二）“四城”建设加快推进，城乡面貌进一步改善
各项规划继续深化。修编完成了《相城区分区规划暨城乡协调规划（2006－2020年）》；启动了中心商贸城规划设计；开展了渭塘、黄埭、望亭、阳澄湖等镇的控制性详规和全区新农村村庄整治建设规划工作。
基础设施不断完善。全面推进人民路、广济路北延（一期）和物流大道、阳澄湖中路等道路畅通工程建设，完成了绕城沈周复线和湘石路连接线工程；打通了采莲路南延等4条城区断头路；配合开展了绕城高速苏锡连接线、黄埭互通连接线、227省道分流线（三期）和苏虞张公路快速化工程的前期工作；新建了11万伏石桥变、日益变。强势推进拆迁工作，共实施拆迁项目35个，完成拆迁面积近百万平方米。
人居环境不断优化。全区共新增绿化面积1.5万亩，新增各类花卉2280多万株。荷塘月色湿地公园（一期）已基本建成，种植各类荷花100多种、莲花50多种；花卉植物园建成牡丹园、樱花园、玉兰园等子项目12个，种植各类花木350多种。实施了畅流工程，全区共疏浚河道136条，疏浚长度141公里；清理沉废船197只，拆坝76处。加大城镇污水处理厂及配套管网的建设力度，新增污水提升泵站4座，新建污水管网30公里，城区污水处理厂（二期）土建工程以及望亭、太平、东桥污水处理工程基本完成。扎实推进农村环境整治工作，1185个自然村按照“四条标准”基本完成整治任务，北桥灵峰村、元和朱泾村、开发区上浜村、望亭项路村等成为新农村环境建设的亮点。全面实施城区灯光、小品和河塘水景建设工程，提升了相城大道、春申湖中路等主干道路亮化水平。
（三）改革开放不断深入，发展活力进一步增强
各项改革稳步推进。事业单位人员全面实行聘用制，新进人员全部通过公开招聘录用。按照上级部署，完成了公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，做好了乡镇机构改革各项前期准备工作。积极推进企业上市，加强了对拟上市企业的指导和服务。农村“三大合作”改革快速推进，新增专业经济合作组织6家；新增社区股份合作社40家，所有行政村完成了社区股份合作制改革。积极推进土地流转试点，渭塘镇被定为市级农村集体土地流转试点镇。
对内对外开放水平明显提高。在欧美、日韩和北京、深圳等境内外成功举办相城区投资环境推介会。年内新批外资项目105个，新增注册外资7亿美元，实际利用外资2.9亿美元。对外贸易持续增长。新批自营进出口企业105家，同比增加29家。实现进出口总额23.5亿美元，增长28.4%，其中出口14.5亿美元，增长35%。外经合作取得新进展，上声电子有限公司在德国设立了上声欧洲有限公司。对内开放继续扩大，年内引进内资项目117个，总投资28亿元；新批私营企业1200多家、个体工商户7200多户，新增注册资本28.3亿元。
招商载体加快建设。中心商贸城道路、桥梁、河道等工程已全面启动。漕湖产业园建设进展迅速，漕湖大道、长阳路顺利通车；开工建设了区科技创业园、漕湖大厦；基本完成了朝阳工业坊、漕湖花园和集宿楼主体工程。望亭国际物流园建设稳步推进，总投资超10亿元的普洛斯、盛丰、通联等一批物流项目加速建设。启动了长江产业港项目。盛泽湖休闲度假区道路、管网及生态月季公园等建设进展顺利。
（四）富民惠民机制进一步健全，人民生活继续改善
富民惠民工程取得实效。实现了区、镇（街道）两级与市级就业信息的实时联网，免费举办招聘活动56期，新增就业岗位8400多个，实现再就业1600多人。元和、黄桥、北桥、太平、阳澄湖和开发区等地通过整合村级资源，组建联合公司，参与城、镇开发建设，开辟了农民增收的新渠道。经济薄弱村扶持工作得到加强，年内投入资金3690万元，为经济薄弱村建设物业用房5万多平方米。社会保障制度不断完善，净增城镇企业养老保险参保单位520家，净增参保职工2.1万人；农保覆盖人数达28.5万人，按月享受农保待遇的老年农民达6.9万人。全面实施了少儿住院大病医疗保险、60年代精简退职人员基本医疗保险、城镇居民医疗保险和城镇老年居民养老补贴。农村合作医疗实行了零起报，提高了结报封顶线；在社区卫生服务站全面实行常用药品政府补贴。加大医疗救助力度，建立了公惠医院，投入医疗救助资金170多万元；直接减免特困人群医疗费用120多万元。开展“视觉光明行动”，对全区白内障患者优惠实施了复明手术。对70周岁以上老人实行免费乘坐公交车。启动老新村改造，改善了部分居民的居住条件。
社会事业继续发展。教育现代化建设工程全面推进，开展了江苏省教育现代化创建活动。规范整合教育资源，新建、改扩建中小学6所，撤并村小10所，加强了对外来务工子女学校的管理。教育质量得到巩固，初中升高中段比例达98%；高等教育毛入学率为51%。医疗网络建设进一步完善，新建、改扩建卫生服务中心（站）5个，全区社区卫生服务覆盖率达100%。加强了重大疾病和食品卫生的预防控制工作，在四个中心镇设立了卫生监督分所。进一步实施人口出生缺陷社会化干预工程，建立了计卫联手的工作机制，加大了对流动人口计划生育整治力度。加快社区建设步伐，新建城镇和农村规范化社区服务中心 40个，被民政部列为“全国农村社区建设实验区”。文化体育事业长足进步，基本实现了各镇（街道）新建或改建一家书场的目标；我区被中国民协授予“中国民间文艺之乡”；元和街道、渭塘镇分别被授予“中国御窑金砖文化研究基地”、“中国珍珠文化研究基地”称号；新建体育健身工程（点）64个。全区认捐善款1.1亿元，超额完成了市慈善总会下达的劝募任务。
政府实事工程完成良好。陆慕农贸市场、居民非节水型器具改造工程、基础教育现代化工程、社区文化基地建设、污水处理工程、直管公房解危（二期）工程、区文化中心、城区老新村改造（试点）、村村通公交等9个实事工程项目，基本完成了年初确定的建设任务。
（五）精神文明和民主法制建设有力推进，政府自身建设得到加强
精神文明建设不断深入。积极开展群众性精神文明创建活动，黄埭镇被评为省文明镇；北桥街道灵峰村、望亭镇迎湖村等6个村被评为省文明村；相城经济开发区、区检察院、黄埭中学等11家单位被评为省文明单位；区国税系统、财政系统等7个行业被评为省文明行业。全区56家企业成为省、市级“诚信单位”，在村（社区）级全部建立了“消费者维权投诉站”。围绕社会主义新农村建设，开展了“清洁文明户、清洁文明示范户、清洁文明标兵户”评选活动。加强城乡和谐文化建设，举办了“激情周末、快乐人群”、感恩主题教育等广场文艺活动；在苏州市率先实现数字电影放映网络全覆盖；开展了网吧、电子游戏经营场所、校园及周边环境等集中整治行动。认真开展了双拥优抚工作。
民主法制建设继续加强。自觉接受区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督，按期办结56件人民代表建议和108件政协委员提案，满意率达100%。不断健全村民自治、社区居民自治等形式的民主管理制度。顺利完成了第八届村民委员会和第二届社区居民委员会换届选举工作。继续开展了“法治江苏合格县（市、区）”创建活动。认真做好了“大调解”、安置帮教、社区矫正、法律援助等各项工作。深入推进“平安相城”创建活动，监控、联防和警务站等“三个全覆盖”水平得到提高。各村（社区）“五位一体”综治办建设得到加强。大力推进消防安全标准化管理等创建活动，开展了城市道路交通、“三合一”场所和产品质量、食品安全等重点整治。开展了对无证无照经营和非法用工等专项整治。加强公共应急管理，建立健全了应急管理工作机制。高度重视人民群众来信来访工作，全年共受理人民群众来信来访1500多件（次），办结率达97.5%。加强全民国防教育，切实做好国防动员工作。依法开展兵役工作，圆满完成了征兵任务。
政府自身建设得到加强。认真落实行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，深入开展了政务公开、办事公开、行风评议和执法监察工作。高度重视政府法制工作，制订完善了《苏州市相城区人民政府工作规则》、《苏州市相城区人民政府重大行政决策规则（试行）》等27个依法行政工作制度，做好了行政复议和应诉工作。围绕“三变”要求，积极开展行政效能监察，机关作风、服务效率得到转变和提高。加强区行政服务中心的规范化建设，“五制联动”机制得到进一步落实。开展纠正行业不正之风、治理商业贿赂等专项活动，加大了对违法违纪案件的查处力度。认真执行行政审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产管理、政府采购等制度。严格审计监督，完成各类基建工程审计项目215个。
各位代表，过去的七年，我们在率先发展、科学发展、和谐发展的道路上迈开了坚实的一步，这是全区广大干部群众团结拼博、扎实工作的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水，得益于区人大、区政协的监督和支持，体现了社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表相城区人民政府向辛勤工作在各条战线上的同志们，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、各垂直管理部门，向所有为相城区繁荣和发展付出辛勤劳动的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的七年，我们也清醒地看到发展中面临的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，综合经济实力还有待提高；经济结构不尽合理，产业层次偏低，转变经济发展方式的任务还很艰巨；城市配套功能和管理水平有待提升，全面融入苏州主城区的步伐还需加快；部分低收入群众生活仍较困难，富民惠民的力度还需加大；征地拆迁、环境保护、安全生产等方面引起的社会不稳定因素还依然存在；机关工作人员服务意识、办事效率与人民群众的要求还存在差距等。对此，建议下一届政府要高度重视，并切实加以解决。
二、今后五年的目标任务和2008年的工作建议
今后五年是我区加快发展的重要战略机遇期，也是我区建设高水平小康社会和基本实现现代化的关键阶段。建议新一届政府今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，切实转变发展方式，加快新型工业化、现代服务业、现代农业发展步伐；坚持城乡统筹，加快新农村建设，大力打造“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”；坚持改革开放，推进自主创新，切实增强经济社会发展活力；坚持以人为本，执政为民，大力实施民生改善工程，努力实现全区经济和社会事业发展新跨越。
今后五年政府工作的主要预期目标：地区生产总值年均增长18%以上；地方一般预算收入年均增长20%；高新技术产业产值占比达40%；第三产业增加值占比达44%；单位地区生产总值能耗年均降低5%左右，主要污染物排放总量年均下降5%左右；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系更加完善。在具体工作中注重把握以下三个方面：
努力提升区域经济竞争力。以提升区域经济竞争力为目标，加快形成一批特色产业基地：打造好以漕湖产业园为重点的一个先进制造业中心；打造好蠡口国际家具城、中国珍珠宝石城两张城市名片；打造好荷塘月色湿地公园、苏州花卉植物园、三角咀生态公园三大城市名园；打造好以现代物流、珍珠宝石、生态休闲观光、制造业为特色的望亭、渭塘、阳澄湖、黄埭等四大名镇。加快科技创新，以科技创业园为依托，营造优良的科技创业平台，加快科技型、研发型企业的引进，尽快形成一批高新技术企业、高新技术产品集群。加快规模型经济的培育，鼓励企业通过上市直接融资，扩张资本，做大产业，涌现一批年产值超20亿元以上的规模型企业。
努力增添现代相城魅力。今后五年是我区城市化进程的加速期，我们在接受苏州主城区辐射的同时，要主动在基础设施、城市形态和产业布局等方面科学规划，本着适度超前的原则进行建设，形成与苏州主城区优势互补、特色鲜明的新城区。加快中心商贸城建设，初步形成具有江南水岸风情特色、充满现代都市魅力的核心商贸区；加快老城镇改造，焕发老城镇的生机和活力；坚持城乡协调发展，进一步改善农村生产生活条件和环境面貌。加强生态环境建设，理顺水系，改善水质，营造通畅、清澈、美丽的“水城”环境；大力推进“花城”建设，力争把相城区建成苏州乃至长三角地区的大花园。
努力增强和谐相城活力。把和谐发展作为政府工作的着力点，进一步增强经济社会可持续的发展活力。正确处理好发展与环境的关系，注重发展方式的转变，坚持又好又快发展，促进产业层次的提升。正确处理好发展与人民生活的关系，着力解决群众关心的就业、保障、住房、教育、医疗等民生问题。正确处理好发展与文化的关系，进一步推进公共文化服务体系建设，加大文化产业发展力度，充分挖掘具有相城特色的文化内涵，打响相城文化品牌，提高区域文化软实力。正确处理好发展与改革的关系，加强体制、机制创新，进一步增强发展活力。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年。按照区委提出的“思想大解放、发展大跨越、民生大改善”的总体要求，必须进一步加大力度，努力开创政府工作新局面。2008年的工作目标和措施建议如下：
主要预期目标：地区生产总值增长20%，工业总产值增长25%，第三产业增加值增长22%；地方一般预算收入确保增长28%，力争增长30%；注册外资增长10%，实际利用外资增长15%；进出口总额增长20%；实际到帐内资增长20%；全社会固定资产投资增长10%；万元地区生产总值综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。
建议安排实事工程：中心商贸城配套工程（一期）、市民服务中心、区教育中心、御窑博物馆（中国山花博物馆）、农村危桥改造工程、区殡仪馆改扩建工程、盛泽湖湿地生态公园、227省道分流线北延绿化示范工程、花卉植物园、三个11万伏输变电工程、公交首末场站工程。
主要工作措施：
（一）更加注重产业转型升级，促进发展方式转变
以推进自主创新为重点，以优化三次产业结构为主线，加快发展先进制造业，全面推进现代服务业，促使经济增长主要由工业带动、数量扩张带动向三次产业协同带动、结构优化升级带动转变。
切实增强自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；完善自主创新激励机制，研究落实支持企业创新的财税、金融等政策，增加政府专项扶持资金；强化孵化、创业、产业三大功能，加快区科技创业园建设。年内力争申报市级以上科技项目60个，新增市级以上高新技术企业5家、高新技术产品10只，专利申请量800件。力争新增省著名商标和市知名商标10只以上，积极培育驰名商标。
加快提升产业发展水平。突出发展现代服务业。围绕打造“专业市场、宾馆、休闲娱乐、商务、休闲购物”五大集聚区，加快各类专业市场、大型购物广场的规划建设；加快大型休闲娱乐项目、宾馆会所的招商；加快发展楼宇经济、总部经济；加快望亭国际物流园等生产性服务业的发展；积极探索发展文化创意产业、软件产业；挖掘整合旅游资源，打造旅游业新亮点，尽快培育一批服务业发展基地，快速提高服务业在三次产业中的比重，实现服务业发展的大跨越。加快发展先进制造业。坚持走新型工业化道路，发展壮大新材料、电子信息、环保等高新技术产业集群，高新技术产品产值增长20%以上；加快培育特种化纤、汽车零部件等规模型企业，新增年销售收入超亿元的企业20家；加快纺织、轻工、机械等传统产业的提升改造，促进产业转型升级。注重发展现代农业。积极推进农业产业化、规模化经营，加快望亭迎湖优质水稻示范区、望亭虞河无公害蔬菜示范区、阳澄湖消泾高效渔业示范区等基地建设；继续打响“阳澄湖大闸蟹”这一品牌，加大无公害、绿色、有机食品等农产品建设力度；结合“水城”、“花城”建设，大力发展生态、休闲、观光农业，进一步提高农业产出效益。
强势推进节能减排。尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。强化激励和约束机制，更加注重运用法律手段促进节能减排，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、能效标准和环保标准；更加注重企业的社会责任，加强对高消耗重点行业、重点企业的引导和监管，加快推广先进适用技术，坚决淘汰落后生产能力，加强对重点排污企业的依法监管，把节能减排目标完成情况作为经济发展成效的重要指标。进一步增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。继续推进土地“二次开发”，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，进一步提高土地节约、集约利用水平。组织实施一批资源循环利用、清洁生产等重点项目，建成一批循环经济型企业。加大污水处理厂建设力度，加快启动城西污水处理厂（一期）、漕湖产业园污水处理厂建设；整合城镇污水管网系统，提高生活污水接管率和处理率；全面实施污水处理厂除磷脱氮配套改造工程。全区主要污染物排放总量、万元地区生产总值综合能耗均下降5%左右。
（二）更加注重完善城市功能，提升城市化水平
进一步增强城区综合功能。快速推进人民路、广济路北延相城段、文陵路、御窑路、河西路等道路建设，不断完善城区路网体系。加快城乡公交一体化步伐，建设完善好公交首末场站，城区主干道公交实现“路路通”，农村公交实现“村村通”。完善城区农贸市场的布局规划，进一步提升城区配套服务功能。全力推进齐门北大街两侧地块的开发改造工作。着力推进市民文化广场建设。科学规划建设市民服务中心，加快形成集行政服务、人才市场、劳务市场、房产交易等功能于一体的公共服务平台。
进一步优化生态人居环境。继续加快“水城”建设。实施畅流工程，疏浚河道100条、86公里，打通断头河、断头浜，配合实施永昌泾拓浚整治工程。结合河道疏浚，加快“绿色水廊”建设，进一步提高河道长效管理水平。严格控制水产养殖面积，阳澄湖网围养殖面积压缩到1.6万亩。加快水利工程建设，全年完成水利工程总土方158万方，加固加高防洪圩堤10公里。继续加快“花城”建设。年内新增绿化面积1.5万亩，种植各类花卉3000万株。建设环太湖、阳澄湖生态防护绿带，加快推进沿路、沿水、沿村、沿社区绿化建设，努力形成绿色屏障。加快推进三角咀生态公园、荷塘月色湿地公园（二期）、花卉植物园（二期）、生态月季公园等四大公园建设，培育“花城”新亮点。加大拆迁、拆违力度，年内完成拆迁面积100万平方米以上。
进一步提升城市管理水平。加强规划管理，开展元和塘以东地区的控制性详规修编和渭塘、黄埭、望亭镇总规的编制工作；开展京沪高铁苏州站经济区域的规划前期工作。继续完善城市管理体系，推进城市管理重心下移。实施“城区网格化管理”，提高城市管理的快速反应和处置能力。加大市容环境综合整治力度，重点加强绿化养护、市政养护、卫生保洁、物业管理、治安联防和城管执法等六支基础队伍建设，维护优美、整洁、有序的市容环境。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强拆迁安置小区物业管理。
（三）更加注重体制机制创新，着力增强发展活力
不断深化各项改革。认真做好规范公务员津贴补贴工作，深化事业单位改革，稳步推进乡镇机构改革。全面实施内外资企业所得税税制改革。深入推进投资体制改革，通过BT、BOT和信托等多种方式，吸引民间资本投向基础设施和社会事业领域。鼓励企业通过发行企业债券、短期融资券、股票和利用外资等筹资方式，拓宽融资渠道。加强对罗普斯金铝业股份有限公司等拟上市企业的指导和服务，积极推进上市步伐。加强国有资产的监管力度，完善经营机制，提高国有资产的运行质量。继续深化农村“三大合作”改革。
不断创新招商引资方式。强化择商选资，坚持把招商引资与提升产业相结合，注重引进科技含量高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型、旗舰型项目，力争在吸引跨国公司特别是世界500强企业上有新的突破；坚持把招商引资与服务业发展相结合，不仅要引进餐饮、娱乐、超市等传统服务业，还要引进现代物流、咨询、科研等生产性服务业，支持有条件的企业承接国际服务外包；坚持把招商引资与培育“税源经济”相结合，以税源为核心，着力引进环境影响小、用工少、税收高的项目。完善专业化招商工作机制，提高招商队伍素质，创新招商引资方式。进一步扩大区域合作，做好对口支援和帮扶工作。大力发展民营经济，认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。年内民营企业新增注册资本25亿元。
不断完善政府工作机制。继续推进法制型政府建设。进一步完善依法行政的保障机制，落实行政执法评议考核和过错责任追究制，规范执法行为；认真开展行政复议工作，妥善解决行政争议；重点开展好消防、安全生产、产品质量、环保和食品卫生等专项执法行动，做到严格执法、公正执法、文明执法；深入推进政务公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。继续推进效率型政府建设。进一步提高行政效能的运行机制，深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限；抓好电子政务建设，运用信息技术提供政府在线服务；强化效能监察，严肃查处行政不作为和乱作为。继续推进服务型政府建设。加强理论学习和业务培训，不断提高机关工作人员的政治素质、业务素质和创新能力；加强人才工作，大力引进经济社会发展急需的各类人才；切实转变机关工作作风，按照“三敢”作风的要求，在敢于负责、敢于创业、敢于督查上抓出成效，真正做到急事急办、特事特办、难事帮办、有事马上办。继续推进廉洁型政府建设。进一步强化反腐倡廉的监督机制，加强审计监督，进一步完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、土地出让、产权交易等制度；深入开展纠风和治理商业贿赂等专项工作，不断加大案件查处力度，严肃处理各类违法违纪行为；加强“阳澄清波”廉政教育品牌建设，推进廉洁文化“七进”工作，筑牢拒腐防变思想道德防线。
（四）更加注重提高农民生活质量，加快推进新农村建设
探索建立农民持续增收长效机制。积极发展农村二、三产业，引导企业使用本地农村劳动力，拓展保安、保洁、保绿等公益性岗位，促进农村劳动力充分就业。降低创业门槛，鼓励和支持农民投资创业、联合创业。探索发展多种形式的集体经济，深化社区股份合作制、土地股份合作制改革，发展专业合作经济组织和富民合作经济组织，继续鼓励村与村组建联合公司，提高农民持股和入社比例，增加农民投资收益、财产收益。继续加大对经济薄弱村的扶持力度，加快薄弱村脱贫致富。
不断提高农民社会保障水平。进一步扩大农村养老保险受益面，年内参保率、享受待遇率达99%。继续推进农村合作医疗保险工作，建立新型农村合作医疗信息化平台，实现农民“刷卡看病，实时结报”。认真落实好被征地农民基本生活保障政策，加快农保转城保步伐。组织实施现代农民教育和培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开展文化科技卫生“三下乡”、数字电影巡回放等活动，不断丰富和活跃农村群众文化生活。
增强农村生产生活配套功能。继续实施水环境治理、污染防治、农田整理、村庄整治、基础设施完善等工程，提高农村基础设施和村庄建设水准。农村环境综合整治逐步由“四条标准”提升到“八条标准”。进一步完善社区功能，加快建设集党员活动、行政服务、教育培训、文体娱乐、医疗卫生、便民商贸、治安警务于一体的农村社区服务中心。优化农村路网结构，为实现公交“村村通”提供保障。完善农村垃圾收集处理机制，有效解决垃圾污染问题。
（五）更加注重民生改善，大力推进社会和谐进步
着力改善民生。启动实施“充分就业三年工程”。年内组织劳动力就业前指导培训、岗位培训、职业技能培训1万人；基本实现零就业家庭中至少有一人就业，全年提供就业岗位1万个，失业、失地劳动力实现就业6000人。推进创建充分就业社区（村）工作。巩固养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动成果，抓好外来务工人员、灵活务工人员、低保边缘对象的参保工作。实施对45周岁以上本地居民免费体检。进一步发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，解决好弱势群体的基本生活。建设一批高标准的社区服务中心。全区实现“968895”便民服务热线全覆盖。
加快各项社会事业发展。提升教育现代化水平,促进教育资源均衡发展。全区各中小学全面建成苏州市教育现代化学校。继续加大基础教育投入，新建扩建陆慕高级中学、陆慕小学和漕湖、阳澄湖中小学。大力发展中等职业教育，建设区职教中心。进一步加强外来务工子女学校的管理。加快社区卫生服务标准化建设，完成黄埭、东桥社区卫生服务中心的建设，年内50%的社区卫生服务中心建成省、市级示范中心。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，进一步加大对流动人口的计划生育管理和服务。全面实施“农村体育健身工程”，新建健身工程（点）66个，举办相城区第二届全民运动会。启动地方志编纂工作。
加强社会主义精神文明建设。广泛宣传“相融相谐、众志成城”的相城精神，引导和鼓励全区干部群众参与“扶贫帮困”、“爱心助学”和“慈善捐赠”等多种形式的社会公益活动，宣传社会各个领域的先进典型，大力倡导企业家“感恩时代、回报社会”的新风尚。广泛开展和谐城区、和谐村镇、和谐社区、和谐单位创建活动，不断提高城乡文明程度和市民文明素质。实施好“未成年人思想道德建设推进工程”，拓展未成年人活动阵地，加快苏州市青少年社会实践基地建设。通过评弹书场天天唱、广场活动周周演、节庆文化定期办等活动，不断丰富群众文化生活。
加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，努力提高办理质量。依法完善村民自治、社区居民自治等民主管理制度，保障群众参与民主管理、社会管理和行使民主监督的权利。全面实施《法治相城建设实施纲要》，继续抓好“五五”普法工作，深入开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，加快推进依法治区进程。大力推进“平安相城”建设，全面加强社会治安综合治理，进一步提升“三个全覆盖”水平，不断健全社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。进一步做好安置帮教、社区矫正和法律服务、法律援助工作，积极预防青少年犯罪。全面落实安全生产、消防安全和道路交通安全预防措施，及时消除隐患，杜绝重特大事故发生。进一步加强公共应急管理，积极预防和妥善处理突发群体性事件。切实加强“大调解”和信访工作，做好省长信箱、市长信箱和区长信箱的来信处理工作，及时化解各类矛盾。做好民族宗教工作，加强各类宗教场所管理。进一步强化全民国防教育，认真做好兵役和双拥工作。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，团结拼博，开拓创新，为加快实现基本现代化、让人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！