2008年区政府重点工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年。按照区委提出的“思想大解放、发展大跨越、民生大改善”的总体要求，必须进一步加大力度，努力开创政府工作新局面。2008年的工作目标和措施建议如下：
　　主要预期目标：地区生产总值增长20%，工业总产值增长25%，第三产业增加值增长22%；地方一般预算收入确保增长28%，力争增长30%；注册外资增长10%，实际利用外资增长15%；进出口总额增长20%；实际到帐内资增长20%；全社会固定资产投资增长10%；万元地区生产总值综合能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。
　　建议安排实事工程：中心商贸城配套工程（一期）、市民服务中心、区教育中心、御窑博物馆（中国山花博物馆）、农村危桥改造工程、区殡仪馆改扩建工程、盛泽湖湿地生态公园、227省道分流线北延绿化示范工程、花卉植物园、三个11万伏输变电工程、公交首末场站工程。
　　主要工作措施：
　　（一）更加注重产业转型升级，促进发展方式转变
　　以推进自主创新为重点，以优化三次产业结构为主线，加快发展先进制造业，全面推进现代服务业，促使经济增长主要由工业带动、数量扩张带动向三次产业协同带动、结构优化升级带动转变。
　　切实增强自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；完善自主创新激励机制，研究落实支持企业创新的财税、金融等政策，增加政府专项扶持资金；强化孵化、创业、产业三大功能，加快区科技创业园建设。年内力争申报市级以上科技项目60个，新增市级以上高新技术企业5家、高新技术产品10只，专利申请量800件。力争新增省著名商标和市知名商标10只以上，积极培育驰名商标。
　　加快提升产业发展水平。突出发展现代服务业。围绕打造“专业市场、宾馆、休闲娱乐、商务、休闲购物”五大集聚区，加快各类专业市场、大型购物广场的规划建设；加快大型休闲娱乐项目、宾馆会所的招商；加快发展楼宇经济、总部经济；加快望亭国际物流园等生产性服务业的发展；积极探索发展文化创意产业、软件产业；挖掘整合旅游资源，打造旅游业新亮点，尽快培育一批服务业发展基地，快速提高服务业在三次产业中的比重，实现服务业发展的大跨越。加快发展先进制造业。坚持走新型工业化道路，发展壮大新材料、电子信息、环保等高新技术产业集群，高新技术产品产值增长20%以上；加快培育特种化纤、汽车零部件等规模型企业，新增年销售收入超亿元的企业20家；加快纺织、轻工、机械等传统产业的提升改造，促进产业转型升级。注重发展现代农业。积极推进农业产业化、规模化经营，加快望亭迎湖优质水稻示范区、望亭虞河无公害蔬菜示范区、阳澄湖消泾高效渔业示范区等基地建设；继续打响“阳澄湖大闸蟹”这一品牌，加大无公害、绿色、有机食品等农产品建设力度；结合“水城”、“花城”建设，大力发展生态、休闲、观光农业，进一步提高农业产出效益。
　　强势推进节能减排。尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。强化激励和约束机制，更加注重运用法律手段促进节能减排，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、能效标准和环保标准；更加注重企业的社会责任，加强对高消耗重点行业、重点企业的引导和监管，加快推广先进适用技术，坚决淘汰落后生产能力，加强对重点排污企业的依法监管，把节能减排目标完成情况作为经济发展成效的重要指标。进一步增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。继续推进土地“二次开发”，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，进一步提高土地节约、集约利用水平。组织实施一批资源循环利用、清洁生产等重点项目，建成一批循环经济型企业。加大污水处理厂建设力度，加快启动城西污水处理厂（一期）、漕湖产业园污水处理厂建设；整合城镇污水管网系统，提高生活污水接管率和处理率；全面实施污水处理厂除磷脱氮配套改造工程。全区主要污染物排放总量、万元地区生产总值综合能耗均下降5%左右。
　　（二）更加注重完善城市功能，提升城市化水平
　　进一步增强城区综合功能。快速推进人民路、广济路北延相城段、文陵路、御窑路、河西路等道路建设，不断完善城区路网体系。加快城乡公交一体化步伐，建设完善好公交首末场站，城区主干道公交实现“路路通”，农村公交实现“村村通”。完善城区农贸市场的布局规划，进一步提升城区配套服务功能。全力推进齐门北大街两侧地块的开发改造工作。着力推进市民文化广场建设。科学规划建设市民服务中心，加快形成集行政服务、人才市场、劳务市场、房产交易等功能于一体的公共服务平台。
　　进一步优化生态人居环境。继续加快“水城”建设。实施畅流工程，疏浚河道100条、86公里，打通断头河、断头浜，配合实施永昌泾拓浚整治工程。结合河道疏浚，加快“绿色水廊”建设，进一步提高河道长效管理水平。严格控制水产养殖面积，阳澄湖网围养殖面积压缩到1.6万亩。加快水利工程建设，全年完成水利工程总土方158万方，加固加高防洪圩堤10公里。继续加快“花城”建设。年内新增绿化面积1.5万亩，种植各类花卉3000万株。建设环太湖、阳澄湖生态防护绿带，加快推进沿路、沿水、沿村、沿社区绿化建设，努力形成绿色屏障。加快推进三角咀生态公园、荷塘月色湿地公园（二期）、花卉植物园（二期）、生态月季公园等四大公园建设，培育“花城”新亮点。加大拆迁、拆违力度，年内完成拆迁面积100万平方米以上。
　　进一步提升城市管理水平。加强规划管理，开展元和塘以东地区的控制性详规修编和渭塘、黄埭、望亭镇总规的编制工作；开展京沪高铁苏州站经济区域的规划前期工作。继续完善城市管理体系，推进城市管理重心下移。实施“城区网格化管理”，提高城市管理的快速反应和处置能力。加大市容环境综合整治力度，重点加强绿化养护、市政养护、卫生保洁、物业管理、治安联防和城管执法等六支基础队伍建设，维护优美、整洁、有序的市容环境。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强拆迁安置小区物业管理。
　　（三）更加注重体制机制创新，着力增强发展活力
　　不断深化各项改革。认真做好规范公务员津贴补贴工作，深化事业单位改革，稳步推进乡镇机构改革。全面实施内外资企业所得税税制改革。深入推进投资体制改革，通过BT、BOT和信托等多种方式，吸引民间资本投向基础设施和社会事业领域。鼓励企业通过发行企业债券、短期融资券、股票和利用外资等筹资方式，拓宽融资渠道。加强对罗普斯金铝业股份有限公司等拟上市企业的指导和服务，积极推进上市步伐。加强国有资产的监管力度，完善经营机制，提高国有资产的运行质量。继续深化农村“三大合作”改革。
　　不断创新招商引资方式。强化择商选资，坚持把招商引资与提升产业相结合，注重引进科技含量高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型、旗舰型项目，力争在吸引跨国公司特别是世界500强企业上有新的突破；坚持把招商引资与服务业发展相结合，不仅要引进餐饮、娱乐、超市等传统服务业，还要引进现代物流、咨询、科研等生产性服务业，支持有条件的企业承接国际服务外包；坚持把招商引资与培育“税源经济”相结合，以税源为核心，着力引进环境影响小、用工少、税收高的项目。完善专业化招商工作机制，提高招商队伍素质，创新招商引资方式。进一步扩大区域合作，做好对口支援和帮扶工作。大力发展民营经济，认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。年内民营企业新增注册资本25亿元。
　　不断完善政府工作机制。继续推进法制型政府建设。进一步完善依法行政的保障机制，落实行政执法评议考核和过错责任追究制，规范执法行为；认真开展行政复议工作，妥善解决行政争议；重点开展好消防、安全生产、产品质量、环保和食品卫生等专项执法行动，做到严格执法、公正执法、文明执法；深入推进政务公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。继续推进效率型政府建设。进一步提高行政效能的运行机制，深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限；抓好电子政务建设，运用信息技术提供政府在线服务；强化效能监察，严肃查处行政不作为和乱作为。继续推进服务型政府建设。加强理论学习和业务培训，不断提高机关工作人员的政治素质、业务素质和创新能力；加强人才工作，大力引进经济社会发展急需的各类人才；切实转变机关工作作风，按照“三敢”作风的要求，在敢于负责、敢于创业、敢于督查上抓出成效，真正做到急事急办、特事特办、难事帮办、有事马上办。继续推进廉洁型政府建设。进一步强化反腐倡廉的监督机制，加强审计监督，进一步完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、土地出让、产权交易等制度；深入开展纠风和治理商业贿赂等专项工作，不断加大案件查处力度，严肃处理各类违法违纪行为；加强“阳澄清波”廉政教育品牌建设，推进廉洁文化“七进”工作，筑牢拒腐防变思想道德防线。
　　（四）更加注重提高农民生活质量，加快推进新农村建设
　　探索建立农民持续增收长效机制。积极发展农村二、三产业，引导企业使用本地农村劳动力，拓展保安、保洁、保绿等公益性岗位，促进农村劳动力充分就业。降低创业门槛，鼓励和支持农民投资创业、联合创业。探索发展多种形式的集体经济，深化社区股份合作制、土地股份合作制改革，发展专业合作经济组织和富民合作经济组织，继续鼓励村与村组建联合公司，提高农民持股和入社比例，增加农民投资收益、财产收益。继续加大对经济薄弱村的扶持力度，加快薄弱村脱贫致富。
　　不断提高农民社会保障水平。进一步扩大农村养老保险受益面，年内参保率、享受待遇率达99%。继续推进农村合作医疗保险工作，建立新型农村合作医疗信息化平台，实现农民“刷卡看病，实时结报”。认真落实好被征地农民基本生活保障政策，加快农保转城保步伐。组织实施现代农民教育和培训工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开展文化科技卫生“三下乡”、数字电影巡回放等活动，不断丰富和活跃农村群众文化生活。
　　增强农村生产生活配套功能。继续实施水环境治理、污染防治、农田整理、村庄整治、基础设施完善等工程，提高农村基础设施和村庄建设水准。农村环境综合整治逐步由“四条标准”提升到“八条标准”。进一步完善社区功能，加快建设集党员活动、行政服务、教育培训、文体娱乐、医疗卫生、便民商贸、治安警务于一体的农村社区服务中心。优化农村路网结构，为实现公交“村村通”提供保障。完善农村垃圾收集处理机制，有效解决垃圾污染问题。
　　（五）更加注重民生改善，大力推进社会和谐进步
　　着力改善民生。启动实施“充分就业三年工程”。年内组织劳动力就业前指导培训、岗位培训、职业技能培训1万人；基本实现零就业家庭中至少有一人就业，全年提供就业岗位1万个，失业、失地劳动力实现就业6000人。推进创建充分就业社区（村）工作。巩固养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动成果，抓好外来务工人员、灵活务工人员、低保边缘对象的参保工作。实施对45周岁以上本地居民免费体检。进一步发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业，解决好弱势群体的基本生活。建设一批高标准的社区服务中心。全区实现“968895”便民服务热线全覆盖。
　　加快各项社会事业发展。提升教育现代化水平,促进教育资源均衡发展。全区各中小学全面建成苏州市教育现代化学校。继续加大基础教育投入，新建扩建陆慕高级中学、陆慕小学和漕湖、阳澄湖中小学。大力发展中等职业教育，建设区职教中心。进一步加强外来务工子女学校的管理。加快社区卫生服务标准化建设，完成黄埭、东桥社区卫生服务中心的建设，年内50%的社区卫生服务中心建成省、市级示范中心。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，进一步加大对流动人口的计划生育管理和服务。全面实施“农村体育健身工程”，新建健身工程（点）66个，举办相城区第二届全民运动会。启动地方志编纂工作。
　　加强社会主义精神文明建设。广泛宣传“相融相谐、众志成城”的相城精神，引导和鼓励全区干部群众参与“扶贫帮困”、“爱心助学”和“慈善捐赠”等多种形式的社会公益活动，宣传社会各个领域的先进典型，大力倡导企业家“感恩时代、回报社会”的新风尚。广泛开展和谐城区、和谐村镇、和谐社区、和谐单位创建活动，不断提高城乡文明程度和市民文明素质。实施好“未成年人思想道德建设推进工程”，拓展未成年人活动阵地，加快苏州市青少年社会实践基地建设。通过评弹书场天天唱、广场活动周周演、节庆文化定期办等活动，不断丰富群众文化生活。
　　加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，努力提高办理质量。依法完善村民自治、社区居民自治等民主管理制度，保障群众参与民主管理、社会管理和行使民主监督的权利。全面实施《法治相城建设实施纲要》，继续抓好“五五”普法工作，深入开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，加快推进依法治区进程。大力推进“平安相城”建设，全面加强社会治安综合治理，进一步提升“三个全覆盖”水平，不断健全社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。进一步做好安置帮教、社区矫正和法律服务、法律援助工作，积极预防青少年犯罪。全面落实安全生产、消防安全和道路交通安全预防措施，及时消除隐患，杜绝重特大事故发生。进一步加强公共应急管理，积极预防和妥善处理突发群体性事件。切实加强“大调解”和信访工作，做好省长信箱、市长信箱和区长信箱的来信处理工作，及时化解各类矛盾。做好民族宗教工作，加强各类宗教场所管理。进一步强化全民国防教育，认真做好兵役和双拥工作。
　　二OO七年十二月二十五日