苏州市相城区人民政府
工作报告

——2009年1月5日在区二届人大二次会议上
区长曹后灵

　　各位代表：
现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，是极不平凡的一年。我们既迎来了改革开放30周年和百年奥运等盛大喜事，又经受了南方雪灾、汶川地震等重大自然灾害和国际金融动荡、全球经济运行下滑的严峻考验。在国际国内形势复杂多变的情况下，我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，始终坚持以科学发展观统领全局，按照区委二届四次全体（扩大）会议提出的“思想大解放、发展大跨越、民生大改善”的总体要求和区二届人大一次会议确定的各项目标任务，攻坚克难，沉着应对，扎实工作，全区经济继续保持平稳增长的态势，各项社会事业取得明显进步。预计全区实现地区生产总值278亿元，增长20%；全口径财政收入74.9亿元，增长68.1%，地方一般预算收入24.5亿元，增长24%；完成全社会固定资产投资162亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22545元、农民人均纯收入11468元，分别增长11.5%和10.8%。
（一）经济发展方式逐步转变
经济运行质量稳步提高。一、二、三产比例进一步优化，由上年的2.8︰58.2︰39调整为2.5︰57.5︰40。现代制造业取得新进展。预计全年实现工业总产值770亿元、工业销售收入744亿元、工业利税72亿元，同比均增长20%左右。规模以上工业实现销售收入488亿元，年销售收入超亿元的企业总数达到92家，比上年增加10家；高新技术产品产值129亿元，增长20.3%。完成工业性投入74亿元，增长9.3%。工业载体建设快速推进，漕湖产业园大建设框架初步拉开，道路、管网等配套设施逐步完善，一批先进制造业项目正陆续进驻。现代服务业取得新突破。实现第三产业增加值111亿元，增长22.6%；服务业投资达到87.6亿元，占全社会固定资产投资的54%。物流业快速发展，物流企业总数达到44家，注册资本7亿元。望亭国际物流园盛丰物流、通联物流竣工开业，普洛斯物流一期土建完成，点通物流、大田物流完成注册。房地产业稳步发展，成功举办了“第二届相城房地产交易会”，全年销售商品房面积75万平方米。旅游业迈开新步伐，成功举办了“2008苏州相城中国珍珠节暨世界休闲小姐总决赛”、“第三届中国苏州美食节”、“中国第七届荷花产业论坛”等重大节庆活动；荷塘月色湿地公园通过国家3A级旅游景区验收，首批8家农家乐星级饭店通过市级质量评定。全年接待游客120余万人次。金融业持续发展，年末金融机构人民币存款余额320亿元，其中储蓄存款余额158亿元；贷款余额251亿元，增长21.4%。现代农业取得新成效。建成规模化农业示范区4.8万亩，新增高效农业示范面积1.2万亩；外向型农业稳步推进，实际到账外资1436万美元，实现农产品出口创汇738万美元；农业产业化经营发展良好，全区13家市级以上农业龙头企业实现销售收入34.4亿元、利税3.5亿元；新增绿色食品9个。认真落实强农惠农政策，共发放良种补贴、粮食直接补贴、农资综合补贴等资金784万元。
自主创新能力不断增强。出台了鼓励自主创新的政策意见，引导企业加快自主创新步伐。8家省级高新技术企业通过省复审认定；新增省高新技术产品13个；授权专利400件，其中发明专利80件。强化产学研合作，成立了“浙江大学苏州（相城）技术转移中心”、“西安交大企业发展服务中心”；新增市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心3家；全区首家博士后科研工作站在上声电子公司成立。科技载体建设得到加强，区科技创业园主体基本完工，脱颖科技创业园被认定为省级高新技术创业服务中心。科技攻关有所突破，获批国家级科技项目3个、省级科技项目39个、市级科技项目128个；国家“863”计划项目—“防火防腐涂料”已成功破解关键技术难题。品牌建设取得新成绩，新增中国驰名商标2个、省著名商标4个、市名牌产品37个。
资源综合利用水平不断提高。强化环境治理。全年削减COD2100吨、SO2 6500吨，基本完成了年度减排任务。严把项目准入关，否决不符合国家产业政策和区域总体规划的建设项目65个。加强劣势产业的综合整治，限期治理化工、印染、电镀（线路板）等污染企业38家，依法关闭污染企业14家。加快减排工程建设，实施了城区、漕湖、望亭、太平、渭塘等污水处理厂的新建、扩建工程，新铺设污水管网90公里，新增日污水处理能力7万吨。开展了全国第一次污染源普查工作。加强环境监察执法，查处各类环境违法案件59起。强化节能降耗。万元GDP能耗降至0.7吨标准煤，下降5%。加强重点耗能企业的监管，加快更新、淘汰落后工艺和设备，共实施节能技改项目61个，总投资1.2亿元。17家企业通过ISO14000认证，20家企业通过清洁生产审核验收。强化资源集约利用。完成土地二次开发项目165个，涉及土地500亩，新增建筑面积83.3万平方米。大力开展土地复耕整理，净增耕地520亩，望亭万亩土地整理国家级项目通过验收。推广使用新型墙体材料，50%以上的建筑达到节能设计要求。深入推进节水型城市创建工作，顺利通过省级验收。渭塘镇渭西村开展了循环经济试点工作。
（二）城市化进程继续加快
基础设施快速推进。中心商贸城建设初见成效，建成道路9.6公里，人民路、广济路北延等道路主线贯通；“悉尼大桥”等38座特色桥梁土建基本完成；建设隧道2公里；开挖河道2.7公里。全区路网更加完善，新增道路49.8公里，太东路黄埭连接线、物流大道等建成通车，苏虞张公路快速化改造全线竣工；沟通了华元东路、济学路、古元路等城区道路。公交网络进一步延伸，新增公交线路10条，基本完成了“农村公交村村通、城区公交路路通”工程。成立了相城出租车公司。公共设施不断完善，御窑小学、陆慕农贸市场投入使用；市民活动中心、市民服务中心、城西污水处理厂、陆慕高级中学、苏州商检局相城办事处等工程进展顺利。加快推进中心商贸城、京沪高铁、城际铁路等重点工程的拆迁工作，全区共拆除房屋84万平方米，新建动迁安置房93.6万平方米。
人居环境日益优化。生态绿化进一步加快，新增绿化面积2.44万亩，种植花卉3200万株。盛泽湖月季公园、葫芦岛芙蓉园等基本建成；花卉植物园（二期）、荷塘月色湿地公园等项目进展顺利；完成了人民路、广济路北延南段和S227分流线北段等“绿色通道”建设；环太湖2100亩生态防护绿带全面建成。我区荣获2007—2008年度“绿色苏州”建设一等奖。创建市级绿色社区4个、市级绿色学校6个。水环境进一步改善，疏浚河道100条、92公里；建成河道“绿色水廊”12公里。建成农村集中居住区生活污水处理设施9个，元和街道朱泾村被列为省农村生活污水处理示范点。投入资金2.2亿元，完成了阳澄湖网围养殖整治任务。农村环境进一步提升，58个自然村按照“八条标准”完成了新农村环境整治；完成田容田貌整治面积7900多亩。阳澄湖镇通过创建全国优美乡镇省级调研。亮化工程进一步推进，新增路灯3600多套，景观灯2900多套。完成了苏虞张公路、澄和路等路灯及葫芦岛、生态园等景观灯光工程。
城市管理日益加强。规划编制不断深化，编制完成了各镇（街道）总体规划和“水城”、中心商贸城综合管线、元和塘以西区域中压电网等专项规划；开展了各镇(街道)、元和塘以东地区控制性详规的编制。环境综合管理不断强化，重点开展“四清”专项整治，清理无证无照“五小”车辆5000多辆、废品收购站1350家、码头吊机182台。城管执法力度不断加强，开展专项检查152次。市政设施不断完善，新增道路指示牌、警示牌242个，新增道路护栏5500米。实施了城区地理信息系统一期工程。启动了宋泾新村一期改造工程。农民拆迁小区纳入社区管理。新建小区物业管理覆盖率达100%。
政府实事工程顺利推进。中心商贸城配套工程（一期）、市民服务中心、区教育中心、农村危桥改造工程、盛泽湖湿地生态公园、S227分流线北延绿化示范工程、花卉植物园、三个11万伏输变电工程、公交首末场站等9个实事工程项目，完成了年度建设任务。由于御窑博物馆(中国山花博物馆)的定位、规模还需与中国民协协商；区殡仪馆改扩建工程，受京沪高铁苏州站周边区域规划控制等原因，2个项目暂缓实施。
（三）改革开放有序推进
各项改革不断深化。按照上级部署，认真做好规范公务员津贴补贴各项准备工作；顺利完成了乡镇机构改革。全面实施了内外资企业所得税税制改革。区城建公司、水务公司、交建公司等区属国有公司经营机制不断完善，融资能力得到增强；新组建了相城创投、苏州高铁车站经济发展、城乡投资和阳澄湖旅游发展等四大区属国有公司；农村小额贷款试点工作有序推进。积极推进企业上市，加强了对拟上市企业的指导和服务，罗普斯金铝业股份有限公司上市申请已报国家证监会。农村“三大合作”改革取得新进展，新组建土地股份合作社10家、专业合作经济组织7家，阳澄湖镇莲花蟹业合作社被评为全市首家国家级示范合作社。创新农村集体经济发展模式，共成立镇级联合发展公司7家，注册资金超过3亿元，其中元联置业有限公司年收入超过3000万元；全区村级一般预算收入达4.5亿元；村均可支配收入达450万元，有9个村超过1000万元。
对内对外开放步伐加快。出台了加快发展总部经济、旅游业和服务外包等一系列鼓励投资的新举措，并着重在招商人员考核和招商奖励上加大力度，提高招商引资效果。多次组织赴欧洲、东南亚和广东、深圳、北京等地开展专题招商活动，举办了漕湖产业园、苏州望亭国际物流园投资环境现场推介会。新批外资项目65个，新增注册外资8.03亿美元，增长12.9%；实际到帐外资3.72亿美元，增长15.5%。引进内资项目277个，新增注册资本20.4亿元。项目质量明显提高，成功引进了得意精密电子、苏州恒田等注册资本超千万美元的外资项目；应华精密、美达科技、富顺鸿电子等企业增资超千万美元。积极探索招商载体建设，建立了区服务外包基地。对外贸易继续增长，完成自营进出口总额28亿美元，同比增长15.8%。民营经济发展加快，新批私营企业1200多家、个体工商户7700多户，新增注册资本30亿元。
（四）社会事业协调发展
文教卫生事业长足进步。教学质量明显提升，高考本科进线率同比增长10个百分点，中考合格率提高4个百分点，高等教育毛入学率达53%；全区独立建制小学和初中全部建成苏州市教育现代化学校，望亭中学建成三星级高中；新建、改扩建中小学5所，撤并村小4所；加强了外来务工子弟学校的管理。卫生事业得到加强，三级医疗服务体系日益完善；初步建立新型农村合作医疗信息化平台；对全区45周岁以上本地居民实行了免费健康体检；疾病预防和食品安全工作进一步加强；认真实施建设“健康城市工程”，渭塘镇被评为国家级卫生镇。我区荣获“江苏省中医特色示范区”称号。计划生育基本国策进一步落实，对持《独生子女证》企业退休人员实行了一次性奖励；开展了违法生育清理和流动人口计划生育专项整治。文化体育事业蓬勃发展，新增文化基础设施面积1.5万平方米；全面实施“农村体育健身工程”，新增健身工程（点）66个；成功举办区第二届全民运动会；开展了第三次全国文物普查工作，拟新登录不可移动文物55处；文化市场监管得到加强；全面启动了相城区志编纂工作。
社会保障水平逐步提高。“养老、失业、医疗、工伤、生育”五险联动得到巩固；全面推进“农保”转“城保”工作，21万农民纳入被征地农民基本生活保障体系；农保参保缴费人数达4.6万人，按月享受农保待遇的老年农民达2.51万人。启动了“充分就业三年工程”，重点对“零就业”家庭、被征地农民等就业困难群体开展就业援助，年内共组织劳动力就业前指导培训近1.2万人次，举办招聘活动52期，新增就业岗位1.1万个，实现再就业近千人。着力保障困难群众生活，城镇、农村低保标准分别提高到月人均350元和230元；困难群众价格补贴及时到位；建成“慈善爱心超市”10家，低保及低保边缘家庭每月每户享受20～60元慈善购物券；建立特困人员帮扶机制，共为各类帮扶对象发放补助金、优待金近4000万元。社区建设进一步完善，新建街道社区服务中心2个、农村社区服务中心22个。实现“968895”便民服务热线全覆盖，受理居民求助2.7万件，满意率达98.2%。关爱残疾人事业，启动区残疾人活动中心建设，建立了区首个残疾人创业孵化基地。双拥优抚工作得到加强。
（五）精神文明和民主法制建设不断深入
精神文明逐步提升。按照苏州市统一部署，积极创建全国文明城市。继续开展文明行业、文明单位、文明清洁户等群众性精神文明创建活动，北桥灵峰村被评为第四批全国创建文明村镇工作先进村；开发区泰元社区、元和街道凌浜社区获“江苏省和谐示范社区”称号；组织开展“十大孝星”、“千名好儿媳”、“十佳新相城人”、“十大爱心人物”评选活动，选树了一批精神文明典型；编辑出版了《文明365》，向广大群众宣传普及文明知识。以纪念改革开放三十周年及感恩教育为主题，组织群众性广场文艺演出70余场次。加强科普基地建设，区生态园被评为省级科普示范基地。继续推进关心下一代和未成年人思想道德建设工作。积极做好汶川抗震救灾捐赠工作，累计募集抗震救灾资金和救灾物资折款3300多万元。
民主法制建设继续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，按期办结83件人大代表建议和139件政协委员提案，满意率达100%。完善村民自治、社区居民自治等形式的民主管理制度，黄桥街道方浜村、渭塘镇骑河村被命名为“江苏省民主管理示范村”，10个村被命名为“苏州市村务公开民主管理示范村”。深入开展创建“法治江苏合格县（市、区）”活动，加强了“五五”普法教育；区级民主法治村（社区）达标率为100%。依法开展了产品质量、税收、物价等专项检查；开展了消费放心城区创建活动和治理无证无照经营户工作；依法开展兵役工作，征兵任务全面完成。深入推进“平安相城”创建活动，人防、技防、物防“三个全覆盖”作用逐步显现；强化情报信息预警机制建设，新设立外来人口信息采集点92个；加强了“奥运”和“残奥”期间的安保工作；严厉打击各类刑事犯罪，全年共侦破治安刑事案件2500多起。全力维护安全稳定局面，加强公共应急管理，制定区级各类应急预案5件；建立了企业预警机制。强化安全生产监管，各镇（街道）、开发区全部设立了安全监察中队；开展了安全生产“百日督查”行动，对化工行业、建筑领域、公共场所、交通道路等安全隐患进行排查治理，全面完成了4个市级、20个区级、50个镇级安全隐患挂牌单位整改工作；关闭危化生产、经营单位26家。健全大调解工作机制，成功调处各类社会矛盾纠纷2500多起；全年受理人民来信来访2800多件(次)，年内结案率达97.5%；办理“领导信箱”来信800多件，办结率100%。认真做好社区矫正、安置帮教、法律援助、法律服务等各项工作。妥善协调宗教事务工作。
（六）政府自身建设得到加强
全面推进依法行政，认真落实行政执法责任制、公示制、行风评议、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，做好行政复议和应诉工作。建立了十三项政府重点工作协调（例会）制度，通过定期召开分析会、现场会、推进会等，强化对政府重点工作的督查督办力度。贯彻落实“四放”要求，进一步加强和改进行政审批与服务工作，开展了机关作风暗访活动，加强对窗口服务情况的检查和考核，不断强化机关干部的效能意识和服务意识。加强人才工作，出台了高层次创业创新人才培养资助办法，分别赴清华大学、人民大学、复旦大学等举办校园招聘会，大力引进和培养各类急需人才。深化创新政务公开工作，初步建立了政务公开暨行政权力网上公开透明运行机制。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，深入开展了纠正行业不正之风、治理商业贿赂等专项活动，加大对违法违纪案件的查处力度。政府采购、工程项目招投标等制度进一步规范。严格审计监督，完成各类基建工程审计项目219个，在全省范围内率先在省级经济开发区设立了审计分局。
过去的一年，我们遇到了前所未有的各种挑战，特别是九月份以来，受国际金融危机的冲击，经济出现明显下滑的态势。全区上下积极应对，奋力拼搏，除个别经济指标有脱幅外，基本上完成了年初确定的各项目标任务，全区经济和各项社会事业又迈上了新台阶。这是在区委的正确领导下，全区人民共同奋斗的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、各垂直管理部门，向所有参与、支持和关心相城区现代化建设的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：全球金融危机的影响逐步显现，保持经济增长的难度加大；自主创新能力和产业竞争力总体仍较薄弱，粗放型经济发展的方式尚未根本转变；群众创业、就业困难等问题更加突出，社会保障和社会稳定工作任务繁重；政府职能转变尚未完全到位，机关效能建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2009年工作安排

　　展望新的一年，我们既面临着国内外经济运行下滑带来的巨大压力，又将迎来国家加大投入、扩大内需等重大政策带来的发展机遇；既面临着落后生产能力在经济大调整中被淘汰的危机，又将迎来产业调优升级的良机；既面临着宏观经济形势严峻的“大气候”，又将迎来京沪高铁苏州站建设和苏州中心城区“北拓”给我区带来的发展“小气候”。同时，还应该看到，经过建区八年来的发展，我区综合经济实力明显增强，已经具备一定的抵御风险能力和强劲发展活力。因此，我们既要增强忧患意识，又要坚定发展信心，把握机遇，主动应对，努力完成今年各项目标任务。
2009年政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，增强信心，积极化解国际经济环境的不利影响，主动适应国家宏观经济政策的调整变化，按照“创造新优势、谋求新跨越、凝聚新合力”的总要求，围绕“四城”建设目标，抢抓发展机遇，增加有效投入，注重改革创新，推进结构调整，切实改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。
2009年全区国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长10%；注册外资增长10%，实际利用外资增长10%；进出口总额增长7%；实际到帐内资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内。
安排政府实事工程十二项：（1）实施广济路北延（至北桥灵峰）工程；（2）实施污水处理工程（一期）；（3）建设城市森林公园；（4）建设区职业教育中心；（5）扩建区人民医院；（6）迁建黄埭人民医院；（7）建设标准化卫生服务社区；（8）建设经济适用房1万平方米；（9）实施充分就业三年工程；（10）实施残疾人托养康复进社区工程；（11）建设社会价格监督服务网络；（12）建设阳澄湖水质监测系统。
具体工作措施：
(一)突出增加有效投入，着力调整产业结构，全力推进经济平稳较快发展
把保增长作为全年工作的首要任务，从抓有效投入着手，大力促进经济增长。重点推进产业项目建设，全年确保完成产业项目投资100亿元以上。落实好国家、省市促进经济增长、劳动保障等各项政策措施，进一步改善企业生存发展环境。更加注重改革创新，推动产业转型升级，提升经济综合竞争力。
——以产业转型升级为手段，促进经济持续增长
加快发展先进制造业。实施“相城区工业经济三年跨越发展计划”，落实扶持新型工业化发展的政策措施，推进制造业上规模、上水平，年内力争实现工业总产值850亿元以上，新增年销售超亿元的工业企业15家。狠抓工业投入，实施好企业所得税税制改革政策，研究制定区级相关扶持政策，鼓励企业上新项目，加快形成生产能力。加快培育高新技术产业，重点推进中科太阳能、友成模具、伽玛自动化等一批科技含量高、投资规模大的工业项目建设，进一步增加高新技术产业比重。着力推进工业技术改造，研究技改贷款贴息扶持政策，鼓励现有企业淘汰落后生产设备，提高工艺水平，扩大生产能力。加大传统产业改造提升力度，引导服装、家具、机械制造等企业进行技术改造，提高产业竞争力。打造先进制造业载体，重点完善漕湖产业园、潘阳工业园基础设施建设，增强综合配套功能；科学布局各类重点产业集聚区，为新能源、新材料、生物工程等高新技术产业的集聚搭建良好平台。
突出发展现代服务业。注重发展现代新兴服务业，提高服务业对经济增长的贡献份额，第三产业增加值增长12%。加快发展服务外包产业，与马来西亚合作共建沃特—罗德斯全球服务外包产业基地，力争入驻服务外包企业12家以上，争创省级服务外包示范区。加快培育动漫创作、咨询策划、研发设计等文化创意产业，推进新兴服务业的发展。加快荷塘月色总部经济园、长江产业港等总部基地建设。加快望亭国际物流园建设步伐，推进普洛斯、点通、大田等物流项目建设进程。稳步发展房地产业，落实稳定发展房地产业的各项配套措施，保持房地产业健康发展。加快发展旅游业，推进荷塘月色公园、生态农业示范园区、阳澄湖生态休闲旅游度假区、盛泽湖度假区等重点区域的旅游项目建设；争创国家3A级旅游景区1家、国家农业旅游示范点1个；挖掘孙武、文征明、沈周等历史人文遗存，提升旅游文化内涵。加强旅游宣传促销活动，积极打造“苏州相城，休闲天堂”品牌，承办好第二十三届中国荷花展和第四届中国苏州美食节等重大节庆活动。
大力发展现代农业。加强现代农业示范区建设，重点提升消泾水产、迎湖水稻、新埂蔬菜等示范基地建设水平，年内新增示范区面积5000亩。推进农业产业化经营，进一步发挥农业龙头企业的带动作用，拉长农产品生产、加工、销售产业链。加快农业标准化建设，新增绿色、无公害农产品12个。加大农业对外推介力度，多途径开展农业招商活动。继续发挥生态环境优势，因地制宜发展生态、休闲、观光农业。强化农田水利设施建设，完成水利工程总土方143万方，加固加高防洪圩堤20公里，新建改建“三闸”20座、排涝（灌溉）站31座，配套挡墙护坡8公里。
——以资源节约集约利用为重点，提高经济增长质量
注重发展循环经济。以提高能源利用率和废物循环利用率为目标，着力培育循环经济典型，完成4家示范企业试点工作。加快渭西村循环经济试点项目规划建设。重点加大对化工、印染、电镀等污染企业的清洁生产审核力度，强化管理，促进资源的循环利用，全年完成清洁生产审核企业8家。引导企业注重技术进步，优化产品设计和生产工艺，大力实施中水回用和废物综合利用等工程，有效配置和合理利用资源，提高经济增长质量。
强势推进污染防治。坚持环保优先和铁腕治污方针，严把项目准入关，全面加强区域环评和项目环评，从源头上减少污染物的增量。继续开展环保专项行动，切实加强对重点污染企业的日常监管，及时关停、整顿不达标企业；继续实行对重点、热点环境问题挂牌督办制度；进一步完善对黄桥地区电镀、线路板行业的综合整治，实现企业数量和污染物排放量“双降”目标。启动“区化工园”建设，提高化工产业污染物集约处理水平。加快污染源在线自动监控系统建设，扩大监控覆盖面，提高监控实效。推进污水处理工程建设，完成4万吨城西污水处理厂一期、1.5万吨漕湖产业园污水处理厂一期和阳澄湖镇污水处理厂建设；加快配套管网建设，新铺设配套管网100公里，提高管网覆盖率和接管率；全面实施现有污水处理厂除磷脱氮升级改造工程。加快治理和淘汰煤烟污染严重的企业，全面提升大气环境质量。全年削减COD 4%、削减SO2 5%。
大力推进节约型社会建设。加大节约型社会的宣传力度，引导和鼓励企业及社会公民自觉履行社会责任，增强节约意识。深入推进重点用能单位的能源审计工作，加强节能监测，引导企业加大节能技改投入，依法淘汰高耗能生产工艺装备和产品。全区万元地区生产总值综合能耗下降5%左右。进一步加大对闲置土地的清查力度，认真做好土地复耕整理工作。继续推进土地二次开发，提高单位土地的利用效率，年内完成土地二次开发面积600亩，新增建筑面积100万平方米。积极推广节水应用技术，提倡循环用水；做好各类公共场所的节水工作，积极开展企业水平衡测试。加强建筑节能管理，大力推广使用新型墙体材料、绿色照明和太阳能设备。加强节约型机关建设，发挥机关单位在节约型社会建设中的示范带动作用。
——以招商引资为抓手，增加经济有效投入
加大招商引资力度，积极引进优势产业项目，拉动投资有效增长。依托漕湖产业园、潘阳工业园，着力引进一批科技含量高，带动能力强的制造业大项目；依托中心城区，加快引进大型商贸流通企业、服务外包、金融保险等服务业项目；依托望亭国际物流园，加快引进国内外知名的大型物流企业；依托各类旅游资源，大力引进商务会所、星级酒店、大型游艺、生态休闲等旅游项目。坚持“请进来”和“走出去”相结合的招商引资策略，采取定向招商、中介招商、委托招商、以商引商等多种方式，提高招商引资实效。分析研究国内外实体产业的转移动向，瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，利用好金融危机后新一轮国际产业转移的机遇，有选择、有步骤地组织开展境内外专题招商活动。加强招商队伍建设，提高招商人员业务能力。完善招商激励机制，营造全区上下联动、合力引资的良好氛围。健全项目信息共享机制，提高招商信息资源的利用效率。
——以改革创新为动力，增强经济发展活力
增强自主创新能力。进一步落实自主创新的扶持政策，鼓励企业增加科技投入，加快科技成果转化，促进科技型企业的发展。加强科技载体建设，加快区科技创业园建设进度，积极吸引研发机构和科技企业进驻，努力打造科技孵化平台。支持企业建立研发机构，新增市级以上企业技术中心、研发中心3家。新增市级以上高新技术企业5家、高新技术产品12个，申报市级以上科技项目80个。深化与浙江大学、西安交大等院校的战略合作，完成产学研申报项目20个。加强知识产权保护，确保专利申请量超千件，推进专利成果转化利用。完善激励机制，加快科技人才的引进。大力实施技术标准战略和品牌战略，新增省著名商标和市知名商标10个以上，新增省、市名牌20个以上，积极培育驰名商标和国家名牌。
深化各项改革。进一步深化行政审批制度改革和事业单位改革。认真做好规范公务员津贴补贴工作。充分发挥城建公司、交建公司、阳澄湖投资公司等区属国有企业的作用，完善经营管理机制，加大投融资力度，促进全区经济持续快速发展。借鉴苏州工业园区经验，管理、运作好区创投公司的“相城基金”，推进我区科技创新和新型工业化步伐。加快农村小额贷款试点工作，拓宽中小企业融资渠道。协调鼓励金融机构支持企业发展，引导新增信贷资源向自主创新、节能减排、“三农”等重点领域、产业和薄弱环节倾斜。支持发展企业行业协会，构建协会、政府、企业联动机制，发挥其在经济发展中的积极作用。加快培育上市公司，重点加强5家拟上市企业的指导和服务，年内力争1家企业正式上市。加快农村“三大合作”改革步伐，年内组建土地股份合作社5家。
(二)突出基础设施建设，着力优化生态环境，全力推进城乡一体化进程
积极响应国家拉动内需政策，抓住建设成本下降的机遇，以统筹城乡发展为导向，加大政府性投资力度，加快城乡基础设施建设，增强城乡一体的综合配套功能，打造宜居城区、宜居乡村。
——加快基础设施建设。增强中心城区承载和辐射能力，推动基础设施向农村延伸。高标准、高速度、高质量推进中心商贸城建设，完成38座特色桥梁、2条隧道建设；新开工建设道路15条；加快活力岛等景观工程建设；恒基、合景等开发项目全面启动，着力展示苏州北部现代新城风貌。加快推进京沪高铁苏州站周边地区、阳澄湖生态休闲旅游度假区的规划建设，配套完善路网、管网等基础设施，拆迁整理好相关地块，招商吸储好相关项目，为启动“车站经济”、“湖滨经济”打好基础。统筹城乡交通发展，新建、改建道路100公里，重点推进永峰路、太东路主干路网建设。加快旧城改造，重点推进齐门北大街、阳澄湖西路、采莲路等部分路段改造。继续做好危旧公房修缮工作。拓展发展空间，完成100万平方米以上房屋拆迁；着力抓好朝阳、玉成等拆迁小区建设。完善城市配套功能，新建常楼变、登云变等电力设施；推进元和社区服务中心、水务大楼等项目建设。配合实施好京沪高铁、城际铁路、苏州轨道2号线等重点项目建设。
——加快城乡环境建设。深入推进“花城”建设，年内新增绿化面积2万亩。启动三角咀湿地公园、旺家角湿地公园和万亩城市森林公园建设，做好望虞河入湖口1500亩生态湿地修复；以环村林带、村内绿地和宅前屋后绿化为重点，加大村庄绿化力度，年内新增市级绿化示范村9个、绿化示范镇1个；全面启动中心商贸城绿化景观工程。加快“水城”建设，继续实施畅流工程，年内完成轮浚河道80条、90公里；加快环漕湖综合工程建设；推进“绿色水廊”建设，年内完成河道绿化25公里、面积750亩。加强生态创建工作，巩固生态村和绿色社区、学校、工厂创建成果，黄埭、望亭镇争创全国优美乡镇。加快实施农村生活污水处理工程，年内建成村级污水集中处理设施62个。继续加大村庄环境、田容田貌等整治力度，健全长效管理机制，进一步提高农村环境质量。
——推进城乡一体化改革试点。加快城乡规划、产业布局、公共服务、劳动就业、劳动保障“五个一体化”建设，重点做好元和街道、开发区、渭塘镇、阳澄湖镇、生态农业示范园区等区域城乡一体化发展改革试点。推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，加快推进农民土地承包经营权、宅基地(住房)置换城镇社保、公寓房工作，加大土地流转力度，促进农业由分散经营向适度规模经营转变。大力发展农村集体经济，提高村级联合发展公司经营管理能力，实现多元化发展，促进农村集体资产保值、增值；继续加大扶持力度，力争每个经济薄弱村年可支配收入超100万元。
——提高城乡管理水平。推进城市管理工作重心下移，带动城市文明向农村传播。贯彻实施《城乡规划法》，完成各镇（街道）和元和塘以东、以西地区控制性详规的编制；因地制宜开展村庄建设规划编制；重点开展轨道交通2号线周边地区及京沪高铁苏州站周边地区控制性详规的编制。创新城市管理模式，加快建设数字化城市信息管理系统。加大城管执法力度，推动执法重心向镇（街道）、社区转移；重点开展停车秩序、户外广告、流动摊点、夜排档等专项整治。优化城乡公交线网布局，方便群众出行。规范小区物业管理，逐步构建政府主导、社区负责、居民参与的物业管理模式。健全“户集、村收、镇运、市处理”的城乡生活垃圾一体化收运模式，提高生活垃圾无害化处理率。
(三)突出民生改善，着力推进社会事业建设，全力维护社会和谐
把改善民生摆上更加重要的位置，切实增加对民生领域的投入，突出抓好关系人民群众基本生活的就业、就医、就学等民生工程，提高保障水平，为社会繁荣稳定提供根本保证。
——注重发展文教卫生等社会事业。进一步优化教育资源配置，调整、完善教育布局，加快区职教中心建设，实施阳澄湖小学改扩建工程。进一步加强对外来民工子弟学校的管理。加快社区卫生服务机构标准化建设，扩建相城人民医院，完成黄埭、北桥社区卫生服务中心建设和22个社区卫生服务站改造工程，30%的社区卫生服务站建成市级示范站。提高农村合作医疗保险工作水平，实现实时结报。加大对食品安全的监管力度，积极做好重大疾病预防控制工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质；加快世代服务品牌建设，计生优质服务体系建设覆盖率达80%。积极开展“十一五”人口协调发展先进区创建工作。完善三级公共文化服务网络，全面推进“一镇一站、一村一室、一人一册”文化设施建设，各镇公共文化设施建筑面积均达到2000平方米，各街道均达到1200平方米，开展省先进文化区创建达标工作。做好第三次全国文物普查和地方志编纂工作。深入开展第九届全民健身月活动，争创省全民健身服务体系“八个一”先进单位。完善社区建设，新建城区社区6个、农村社区服务中心8个，打造10个特色社区，力争实现服务功能“十位一体”的城乡社区服务中心全覆盖。加快社区公共服务资源整合，在硬件设施和信息化平台建设上实现资源共享。
——稳步推进社会保障工作。大力实施“充分就业三年工程”，继续加强劳动力就业前指导培训、岗位培训、职业技能培训，年内提供就业岗位2万个，失业、失地劳动力实现就业1万人。推进充分就业社区（村）创建活动，确保达标率在60%以上。加强劳动保障监察网格化管理，深入开展创建“和谐劳动关系企业”活动，努力实现劳资和谐。稳妥推进“养老、失业、医疗、工伤、生育”五险联动；加强企业退休人员社会化管理；继续做好“农保”转“城保”工作，进一步完善农村养老保险体系。继续做好学生医疗保险、城镇居民医疗保险和城镇老年居民养老补贴工作，稳妥推进农民工工伤保险。继续完善新型城乡社会救助体系，加快统一城乡低保标准步伐，健全分类救助政策，稳妥解决弱势群体的基本保障问题。继续做好老龄工作，积极探索居家养老服务模式。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活。推进住房保障体系建设，落实经济适用房1万平方米。
——努力提升城乡文明水平。围绕建国六十周年，大力开展爱国主义教育活动，宣扬社会主义核心价值观、荣辱观和相城精神。强化舆论引导，倡导文明新风，弘扬社会正气。健全长效管理机制，巩固和提高文明城市创建成果。继续深入开展感恩教育，发掘新亮点，打造新典型。全面推进文明村、文明社区、文明单位的创建工作。继续在全区开展“十佳新相城人”、“十佳阳光少年”等先进典型评选活动。强化未成年人思想道德教育，关心下一代健康成长。大力实施“十百千万”广场文化工程和评弹书场进社区工程，丰富群众文化生活。引导和鼓励全区干部群众参与“扶贫帮困”、“爱心助学”和“慈善捐赠”等多种形式的社会公益活动。
——大力推进民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督。积极推进城乡基层民主政治建设，依法完善居民、村民自治，切实保障群众参与民主管理、社会管理和行使民主监督的权利。以争创“法治江苏合格县（市、区）”为契机，推进“法治相城”建设，深入开展“五五”普法教育，加快推进民主法治村、社区创建活动。深入推进“平安相城”建设，完善社会治安大防控体系，加快建立城乡一体、全面覆盖、资源共享的治安防控网络，有效防范和打击各类违法犯罪活动。实施“居住房屋出租管理办法”，加强对流动人口的服务、管理。全面做好社区矫正、法律援助、法律服务和刑释解教人员安置帮教工作，依法加强民族宗教事务管理，确保社会和谐稳定。健全应急管理机制，完善应急预案，不断增强苗头隐患的排查解除能力和自然灾害、突发事件的应急处置能力。继续开展安全生产隐患排查治理和重点领域专项整治工作，落实企业主体责任，有效压降安全事故。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击无证违规经营和制假售假行为，维护市场秩序。完善和加强“大调解”工作机制，实现人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，有效化解各类社会矛盾纠纷。进一步加强人民来信、来访工作，认真办理“领导信箱”来信，超前排查化解不稳定因素，从源头上减少信访矛盾的产生。依法开展征兵工作，继续做好优抚安置，不断巩固军民团结。
(四)突出亲民为民，着力推进政府自身建设，全力提高执政能力
面对宏观环境的急剧变化，政府更要贴近群众，确立亲民为民的思想，积极应变，不断提高科学发展和驾驭复杂局面的能力。更要注重勤俭节约，弘扬艰苦奋斗的创业精神，全力为经济发展和社会稳定保驾护航。
——不断提高依法行政能力。继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高依法行政的能力和水平。切实加强对干部的法律知识教育，牢固树立依法行政、执法为民的思想。认真落实领导干部学法和行政执法队伍培训制度，不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平。进一步完善规范性文件的制作程序，提高规范性文件的质量。严格行政执法行为，进一步推行行政问责制、行政执法责任制，规范行政执法程序，完善行政执法监督机制，加强对行政执法的评议考核，提高依法行政能力。
——不断提高行政落实能力。强化责任。对重点工作、重点项目等强化责任分解，明确责任单位、责任人，以责任推进落实。强化督查。健全政府重点工作协调（例会）制度，建立“重点企业、重点产业项目”定期分析机制，通过召开分析会、现场会、推进会、专题督查等，加大对政府重点工作的督查督办力度，以督查推进落实。强化考核。加强行政效能监察，完善机关部门目标考评办法，推行量化管理，以考核推进落实。
——不断提高行政服务能力。进一步创新政务公开工作，完善行政权力网上公开透明运行机制。全面推行服务承诺制、限时办结制，简化办事程序，提高行政效能。进一步改善行政服务，削减审批事项，缩短审批时限，规范审批行为。加快区行政服务中心建设，大力推进“两集中”、“四到位”，努力实现职能归并率、事项进驻率、人员上岗率、审批授权率四个100%。进一步转变机关作风，做到急事急办、特事特办。深入开展评议政风行风活动，不断提高政府部门和窗口行业的服务质量。建立政府、部门走访企业机制，关心支持企业发展。帮助企业积极向上争取，在项目、资金、政策等方面加大扶持力度。
——不断提高防腐拒变能力。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严守廉洁自律各项规定，坚决查处违法违纪案件。切实规范土地使用权出让、产权交易、政府采购等各项制度。强化审计监督，重点抓好财政预算执行、经济责任、固定资产投资等事项的审计。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，精简会议，压缩支出，进一步降低行政成本。严格执行《公务员法》，不断加强对公务员的教育和管理，全面树立心系群众、务实清廉、勤勉尽责的公仆形象。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加高昂的斗志，迎难而上、奋发进取，为加快“四城”建设步伐，全面实现高水平小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗！