苏州市相城区人民政府
　　工作报告

　　——2010年1月6日在区二届人大三次会议上
　　区长曹后灵

　　各位代表：
　　现在，我代表苏州市相城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　过去的一年，是我们面对国际金融危机严峻挑战的一年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习实践科学发展观，按照区委“三新”总体工作要求，全力以赴保增长、促发展，较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值310亿元，比上年增长12%；全口径财政收入90.6亿元，增长20.9%；地方一般预算收入27.6亿元，增长12.7%；完成全社会固定资产投资183亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入2.48万元、农民人均纯收入1.32万元，分别增长10.1%、11.2%。
　　——保增长促转型成效明显
　　经济保持平稳较快增长。制定并实施一系列保增长、促发展政策措施，向企业兑现各类政策性奖励和专项补助资金1.09亿元、兑现各类税收优惠和减税近17亿元、减少行政事业性收费1100万元；推进“银、政、企”合作，年内新增企业贷款47亿元；加快推进项目开工建设，完成工业投资78亿元、服务业投资100亿元。在各项政策措施的推动下，三次产业保持良好的增长态势。实现工业总产值840亿元、工业销售收入830亿元、工业利税83亿元，分别增长7.6%、7.5%和12%。实现第三产业增加值127亿元，增长14.8%。全区7家重点专业市场实现交易额106亿元，增长8%；商品房销售面积增长148%；全社会商品零售总额98亿元，增长17%；金融机构贷款余额增长48%、储蓄存款余额增长26.1%。全区16家市级以上农业龙头企业实现销售收入36.1亿元、利税4亿元，分别增长7%、9%。
　　经济运行质量明显提高。产业结构进一步优化，三次产业比例由2.6:57.4:40调整为2.4:56.6:41。工业规模化水平不断提高，规模以上工业企业实现总产值550亿元，占全区工业总产值的65.5%；年销售收入超亿元的工业企业达102家。生产性服务业发展较快，望亭国际物流园年内引进总投资近10亿元的项目2个。旅游业发展良好，全年接待游客210万人次。成功承办了第二十三届全国荷花展、第四届中国·苏州美食节，举办了首届阳澄湖旅游节；区生态农业示范园被评为全国农业旅游示范点；中国珍珠宝石城成功创建国家3A级旅游景区；莲花村被评为苏州十大生态旅游村。新兴服务业有新突破，实现服务外包接包合同额670万美元、离岸外包执行额350万美元。现代农业稳步推进，新增设施农业面积2000亩、高效农业示范面积1.4万亩；新增绿色食品12个。创新型经济取得新进展。实施国家级科技项目1个、省级37个；新增省高新技术企业12家、省级以上高新技术产品14只；建成省级企业院士工作站1家、企业博士后工作站3家、省级工程技术研究中心3家；各有1人入选“省创新创业高层次人才计划”和“市姑苏创新创业领军人才计划”。授权专利717项，其中发明专利34项。新增市知名商标4个、市名牌产品17个。
　　环境保护和资源综合利用水平不断提升。水污染防治工作继续加强。城西、漕湖产业园污水处理厂投入试运行；潘阳、东桥污水处理厂完成升级改造；新建污水提升泵站4座、污水管网100公里；62个农村集中居住点生活污水处理工程基本完成。全面完成了全国第一次污染源普查工作。建成阳澄湖流域水质自动监测站6个。加强了黄桥电镀、线路板行业的水污染专项治理，企业数由143家压缩为65家，实现企业数、污水排放量“双降”目标。循环经济试点工作取得新成效。培育循环经济试点企业3家，23家企业通过ISO14000认证。节能降耗工作继续深化，实施节能技改项目57个，节约标准煤2.8万吨。全区完成COD减排量2000吨、SO2减排量8000吨，单位地区生产总值综合能耗下降5%。资源得到节约集约利用。大力开展土地复垦整理，北桥土地整理项目基本完成，净增耕地532亩；区万顷良田建设工程规划通过省级评审。
　　——城乡面貌显著改善
　　城区综合功能得到加强。中心商贸城建设初见成效，16条主次干道和52座特色桥梁顺利竣工；文灵路、御窑路隧道实现通车；活力岛广场、东西风情岛投入使用；悟真道院扩建等项目基本完成。漕湖产业园“九通一平”基础配套设施基本到位，相城科技创业园一期主体建成。阳澄湖度假区基础设施建设启动，实施了莲花岛沿湖景观改造工程。高铁新城核心区道路建设顺利推进，朝阳小区主体竣工、朱巷小区开工建设。区域路网更为完善，新建道路52条、119公里。深化公交优先战略，新增公交线路6条，新建候车亭200个，新投入使用农村客运站7个，新增出租车319辆。做好了京沪高铁、城际铁路、轻轨2号线等重点工程的建设配合工作。
　　生态人居环境得到优化。新增绿化面积1.8万亩，种植各类花卉2000万株。花卉植物园、三角咀湿地公园、环漕湖景观、万亩城市森林公园等工程进展良好，新增村庄绿化合格村90个、市级村庄绿化示范村12个，顺利通过省级村庄绿化整体推进区验收。我区被评为“绿色苏州先进区”。望亭、黄埭创建全国优美乡镇通过省级调研。河道环境得到改善，疏浚河道81条、98公里，绿化河道101公里。亮化水平得到提高，安装景观灯1.6万盏。完成了城区30平方公里内无障碍设施改造。加强了农村环境综合整治，完成51个自然村“八条标准”建设。北桥街道北渔村、太平街道黎明村、望亭镇宅基村、开发区上浜村分别通过省级环境整治试点村、示范村考核。望亭镇华阳村等7个行政村通过省级卫生村验收。拆迁安置步伐加快，共拆除房屋280万平方米，新建安置小区220万平方米。
　　城市管理水平得到提高。编制完成了阳澄湖度假区总体规划；完善了黄埭、望亭等地的控制性详规；开展了渭塘、阳澄湖和开发区城乡一体化区域布局规划工作。加大城管执法力度，开展了停车秩序、占道经营、乱涂乱画等专项整治。加强市政设施养护，养护面积达127万平方米。开展城区交通秩序专项整治，清理无证无照“三小车”3000多辆。规范物业管理行为，落实物业管理用房7900平方米、社区管理用房3300平方米。城市管理数字化建设步伐加快，完成了地下综合管线地理信息系统和三维城市系统（一期）建设。
　　——改革开放继续深入
　　各项改革稳步实施。城乡一体化改革试点全面启动。制定了城乡一体化养老保障、医疗保障和医疗救助等政策；渭塘镇、阳澄湖镇被列为市城乡一体化改革先导区，分别实施了城乡一体化集中安置点、阳澄湖现代农业产业园等项目。积极探索金融创新，设立了“相城创投基金”，永大农村小额贷款公司挂牌营业，永昌农村小额贷款公司通过省金融办审批。企业上市步伐加快，罗普斯金在深圳中小板顺利上市，2家企业进入上市辅导期、2家企业完成股份制改造。区属国有公司多元化拓宽融资渠道，积极参与城市经营和开发，共启动建设项目72个，总投资62亿元。深化事业单位收入分配制度改革，全区义务教育学校全面实施绩效工资。完成了离休干部、机关退休人员津贴补贴规范工作。加强了区级机关事业单位编外用工和区直属国有企业用工管理。做好了区政府机构改革各项准备工作。农村“三大合作”改革取得新进展，新组建农民专业合作社11家。苏州检验检疫局相城办事处顺利开检。
　　对内对外开放不断拓展。多次赴北京、广州、香港和东南亚等地举办招商推介活动，开展了先进制造业、现代物流、服务外包、文化创意、房地产等专题招商。密切关注国企产业布点动态，加强了与航空产业集团、汽车零部件集团等国有公司的对接，成功引进了一批大项目。全年新批外资项目56个，新增注册外资5亿美元、实际到帐2.6亿美元。引进内资项目379个，新增注册资本30亿元。项目质量不断提高，引进注册资本超千万美元的外资项目13个，超亿元的内资项目8个。对外贸易企稳回升，完成进出口总额25亿美元。外经合作取得新突破，新增境外投资企业2家。民营经济稳步发展，新批注册资本超100万元的私营企业575家、个体工商户5700多户，新增注册资本40亿元。
　　——社会事业全面进步
　　教育事业稳步发展。教育现代化建设力度不断加大，学校基建投入达5亿多元，陆慕高中、职业教育中心新校区建成投用。教育质量稳步提升，高考录取率达89.9%、中考优秀率增加8个百分点、高等教育毛入学率达64.7%。重视外来务工子女教育，公办学校对外来务工子女吸纳率达70.2%。顺利通过省级社区教育实验区验收。卫生计生工作扎实推进。20个社区卫生服务站标准化建设任务基本完成。农村合作医疗保险不断巩固，人均参保额增至320元，参保率达99.9%，参保农民实现刷卡看病。我区被评为“全国中医药特色社区服务示范区”。公共卫生服务体系不断健全，有效防控甲型H1N1流感，食品药品监管工作机制进一步完善。“母婴阳光”工程全面实施。积极实施人口出生缺陷社会化干预工程，进一步加强流动人口管理服务，全区人口自然增长率保持零增长。文体事业蓬勃发展。全区建成“农家书屋”101家，实现村（社区）级全覆盖。顺利通过“全国文化先进县（市、区）”复查。第三次全国文物普查实地调查顺利完成，全区共发现新文物点59处。我区运动员张浙慧获得第十一届全国运动会柔道女子78公斤级金牌，实现我区体育竞技成绩历史性突破。地方志工作有序推进，编纂了历史图集《相城记忆》，太平、黄桥、黄埭镇志出版发行。开播了《今日相城》电视、广播新闻栏目。评选产生了相城区城市标志。
　　——人民生活水平不断提高
　　社会保障体系日益完善。养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”联动工作得到巩固，基金征缴额同比增长27%；“农保”转“城保”工作有序推进；企业退休人员、城镇老年居民养老金分别人均月增141元、30元。住房保障工作稳步推进。落实廉租房3000平方米、补贴资金256万元、经济适用房1万平方米。就业机制逐步健全。全面实施“充分就业三年工程”，新增就业3.1万人，再就业率稳定在97%以上；认定区首批定点职业技能培训基地8个；建成创业孵化基地5个。举办高校毕业生就业公益招聘15期，区籍高校毕业生就业率在93%以上。城镇登记失业率为3.39%，下降0.1个百分点。弱势群体生活有效改善。全区农村最低生活保障标准每人每月提高150元；区残疾人活动中心建成启用，建立残疾人托养服务机构10所、社区残疾人康复室98个。年内共为各类帮扶对象发放补助金、优待金5700万元。物价调控目标执行情况良好。社区建设成效显著。新建城区社区4个、农村社区服务中心8个，创建特色社区12个。元和街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”；北桥街道灵峰村成为全国农村社区建设学习典型；开发区泰元社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。
　　区实事工程完成良好。组织实施了广济路北延、区污水处理三年工程、万亩城市森林公园、区职业教育中心、区人民医院扩建、黄埭人民医院迁建、社区卫生标准化建设、区残疾人托养康复进社区、充分就业三年工程、经济适用房、社会价格监督服务网络、阳澄湖水质监测系统建设等12项实事工程，各项工程按照年度目标已基本完成。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，安排了17项“群众得实惠”实事项目，目前正按计划顺利推进。
　　——精神文明和民主法制建设得到巩固
　　精神文明建设不断深入。爱国主义教育进一步加强，以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展了以爱国、爱社会主义和感恩奉献为主要内容的“爱国歌曲大家唱”、百场“爱国电影大放映”，以及文艺汇演、演讲、知识竞赛、书画摄影等系列活动。巩固全国文明城市创建成果，构建长效管理机制，顺利通过中央文明委组织的公共文明指数暗访测评工作。新创市文明单位26个、文明村（社区）19个、文明行业单位8个。开展了“文明交通”、“迎国庆、讲文明、树新风”等文明主题实践活动。深入开展科普活动，全年开展活动150余项，参与群众达10万人次。青年志愿者活动有声有色，出动1700多人次，服务各类大型活动9场。
　　民主法制建设继续推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协民主监督，按期办结77件人大代表建议和124件政协委员提案，满意率达100%。村民自治、社区居民自治等形式的民主管理制度不断健全，有13个村被评为省级民主法治示范村。“法治相城”不断深化，“五五”普法工作继续加强，发放《市民法律常识读本》12.5万册，法治文化建设初见成效。全面开展了各项法律援助，认真做好安置帮教、社区矫正工作。“平安相城”扎实推进，严厉打击各类刑事犯罪，全年破获各类刑事案件1060起，顺利完成了国庆六十周年安保任务。人防、技防、物防“三个全覆盖”范围进一步扩大，强化了各村（社区）“五位一体”综治办建设，全区“户村接警系统”覆盖率达91.6%。切实做好道路交通安全各项整治工作，全年交通事故发生率下降49.1%。强化安全生产监管，取缔非法生产、建设、经营单位31个，关闭不符合安全生产条件企业5家，全面完成4个市级、20个区级和50个镇级安全隐患挂牌单位整改任务。大调解工作对接机制不断推进，各类纠纷调处成功率达92.3%。全年受理人民来信来访2000多件（次），办结率97.5%。办理“领导信箱”来信1500多件，办结率98.5%。积极开展双拥活动，依法开展兵役工作，圆满完成了征兵任务。妥善协调了民族宗教事务工作。
　　——政府自身建设得到加强
　　依法行政深入推进。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深入推行行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制和行政过错责任追究制。依法开展行政复议和应诉工作，努力化解行政争议。加大行政执法监督检查力度，加强了对食品卫生、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的专项整治和执法检查。成立了区政府法律顾问团。行政机制不断健全。着力完善政策体系，年内在税收、融资、减负等方面出台了一系列保增长、促发展的政策措施。继续完善新增建设用地项目预审会、问题企业预警等制度，加大了对重点工作、重点项目的推进力度。启用了新的区行政服务中心，实行了周六正常服务和休息时间预约服务，推行了“一表制”审批和网上审批新模式，行政审批提前办结率达97%，窗口服务满意率达98%。加强政府效能建设，开展了机关作风暗访活动。廉政建设继续加强。打造“阳澄清波”廉政教育品牌，强化行政监察，开展了主题教育、警示教育、廉政文化教育等活动。严格执行土地使用权公开出让、国有资产管理、建设市场不良行为公示等制度，完善工程建设领域突出问题专项治理工作机制。严格执行政府阳光采购制度，组织了全区首次药品招标采购。开展了“小金库”专项治理工作。强化审计监督，完成各类基建工程审计项目301个。
　　各位代表，2009年，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，保增长保民生的压力前所未有。在极其严峻的经济形势下，我们按照区委“保企业就是保稳定”的指导思想，“非常时期”采取了“非常之策”，及时出台一系列保增长、促发展的政策措施，努力搭建服务企业的各种平台，创新研究服务经济发展的各种协调机制，多管齐下，切实扭转了全区经济增长下滑趋势，经济运行下半年好于上半年，全年主要指标好于预期。这充分说明要做好政府工作，一定要紧紧围绕发展大局，始终不渝贯彻落实好区委的重大决策部署，才能牢牢把握工作的主动权。同时，越是困难的时期，越是要高度关注民生。过去的一年，我们在扶持企业发展的同时，积极推进劳动就业、社会保障、文教卫生、社区服务、弱势帮扶等社会事业建设，投入的力度也是前所未有的。我们深深体会到，虽然政府兑现的奖励、给予的帮扶是有限的，但发挥了政府资金“四两拨千斤”的作用，增强了企业的信心，受到了基层和群众的欢迎。企业好，政府就好；群众好，政府就好。只有善待企业，善待百姓，我们才能把工作做得更好。在保增长、促发展过程中，我们还得到了区人大、区政协的鼎力相助，得到了社会各界的关心和支持。大家急企业所急，想企业所想，积极调研，为保增长、保稳定、保民生出谋划策，在全区上下形成了群策群力、迎难而上、共谋发展的良好氛围。这是我们战胜困难的根本保证。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、各垂直管理部门，向所有参与、支持和关心相城区现代化建设的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要有：产业结构层次仍较低，经济转型升级任务繁重；资源、环境等发展要素制约日益突出，节能减排工作压力加大；城乡一体化综合配套改革在土地、社会保障等方面需要破解的难题很多；教育、医疗等社会公共服务资源与人民群众日益增长的需求相比还存在较大的差距；依法行政与公共管理服务能力还需要进一步提高等等。针对这些问题，我们将采取扎实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是加快经济转型升级，全面完成“十一五”规划各项目标任务的关键一年。我们必须积极顺应宏观经济总体向好的势头，充分利用国家各项积极的经济政策，充分发挥相城的自身优势，抢抓机遇，开拓创新，在新形势下努力实现经济社会发展新的突破，为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础。
　　2010年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“三区三城”的建设目标，按照区委“思想解放争机遇、重中之重争发展、又好又快争效率”的总体要求，着力加快经济转型升级，着力推进城乡建设，着力发展社会各项事业，着力维护社会稳定，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。
　　2010年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长16%、地方一般预算收入增长16%、全社会固定资产投资增长18%；注册外资、实际利用外资均增长40%；进出口总额增长12%；实际到帐内资增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%。
　　安排政府实事工程十二项：（1）实施安置房建设工程；（2）完成充分就业三年工程；（3）提高农村居民保障待遇；（4）实施污水处理三年工程；（5）实施村级农贸市场升级改造工程；（6）实施全区养老服务工程；（7）实施学校建设工程；（8）建设三角咀湿地公园；（9）完善公共文化体育服务体系工程；（10）完善卫生服务体系工程；（11）实施硕放机场连接线工程；（12）完善平安相城监控系统工程。
　　主要工作措施：
　　（一）更大力度推进转型升级，在经济发展质量和规模上有新突破
　　加大有效投入促转型。紧紧抓住宏观环境相对宽松的有利时机，进一步强化“抓投入就是抓发展”的意识，今天的投入结构就是明天的产业结构，千方百计扩大有效投入，巩固我区经济回升向好势头，切实做大全区经济规模和总量，促进经济结构的战略性调整。加大项目建设投入力度。推进太航常青汽车安全设备、华众长征电气设备、华铜铜铝复合材料等总投资均超亿元的21个新建工业项目建设；推进越海物流、盐云实业物流、九华春申湖酒店等一批服务业项目建设，全年完成工业投资90亿元以上、服务业投资110亿元以上。加大工业技改投入力度。不断提高现有企业的技术装备水平，改进生产工艺，提高生产效率，扩大生产能力，年内加快100个工业技改项目建设，完成总投资10亿元。加大载体建设投入力度。不断完善漕湖产业园基础设施等配套功能，积极筹备申报相城出口加工区；设立归国留学生创业园。大力打造中国汽车零部件苏州产业基地、节能环保科技园等特色产业园。加快建设区科技创业园，鼓励各镇（街道）建设科技创业孵化器，力争年内全区科技创业载体建筑面积达18万平方米。实施望亭国际物流园配套区工程，积极做好与硕放机场的对接。推进阳澄湖度假区、盛泽湖度假区、环漕湖商务休闲区和花卉植物园等旅游载体的基础设施建设，完善旅游服务功能。加强项目储备，通过招商引资扩大有效投入。有针对性地赴境内外开展专题招商活动，加大对外推介力度，力争在引进新兴产业项目、大项目上有新突破；突出科技招商，着力引进公共研发平台、国内具有核心竞争能力和国际先进的科技型项目。全年完成注册外资7亿美元，实际到帐外资3.6亿美元；到帐内资40亿元；新增私营注册资本30亿元。
　　育新扶强促转型。培育发展汽车零部件、新材料、节能环保和生物医药等新兴制造产业，落实相关配套措施，吸引一批对产业链延伸具有引导作用的龙头型、旗舰型、科技型大项目进驻，抢占新兴产业发展先机。加快工业规模化进程，选择百强企业，在资源配置、技改投入、自主创新、企业上市、金融服务等方面加强支持，增强竞争能力。年内新增销售超亿元的工业企业20家以上。工业总产值力争突破千亿元，规模以上工业产值占全区工业的比重提高2个百分点。支持企业通过上市做强、做大，力争1－2家企业上市，2－4家进入上市辅导期。在支持优势企业发展的同时，下决心淘汰一批高耗能、高污染、低层次的落后企业，腾出空间发展新兴产业。支持现代服务业发展，加快引进一批现代物流项目，延伸物流产业链，尽快形成现代物流产业集群，促进现代物流业与制造业的良性互动。积极培育文化创意、服务外包等新兴服务业，培育一批特色产业基地。加快发展旅游业，举办好第五届中国·苏州美食节、第二届阳澄湖旅游节等活动；抓住上海世博会契机，积极推介相城旅游产品。加快珍珠宝石城、蠡口国际家具城等特色市场的改造提升；规划建设太阳路汽车商贸城。支持高效型、都市型农业发展，进一步提升阳澄湖高效渔业、望亭迎湖优质水稻等5个万亩现代农业示范基地建设水平，年内新增现代高效农业示范区面积5000亩；继续推进农业产业化经营。
　　自主创新促转型。把2010年确定为我区“科技创新年”，制定落实支持科技创新、人才引进等政策措施，增加科技资金投入，加快科技载体建设，推进科技专题招商，以创新引领经济转型升级。积极发挥企业技术创新主体作用，鼓励企业增加科技投入，打造自主品牌，以创新优势赢得竞争优势。年内新增省级以上高新技术企业4家、高新技术产品10个，新增市级以上企业技术中心、研发中心8家。创建企业博士后工作站2家。推动产学研深度合作，落实一批产学研协作项目和成果对接项目；组织实施一批科技攻关项目，力争列入市级以上科技项目50个。大力开展招才引智，制定落实吸引科技领军人才的政策措施，通过集聚领军人才及其创业项目，实现创新发展新突破。强化知识产权工作，全年申请专利1200件，其中发明专利超过80件。支持企业创立品牌，新增省著名商标和市知名商标10个；新增省、市名牌产品10个；新增绿色、无公害农产品12个。
　　节能减排促转型。全面完成生态环境发展目标，积极开展生态区创建工作。继续推进污水处理三年工程，阳澄湖污水处理厂投入运行，开工建设北桥污水处理厂，新建配套管网50公里，进一步提高污水处理能力，建成区生活污水处理率达95%。加强投资项目的评审，从源头上严控能源浪费和环境污染；加强对污染企业的日常监管，及时关停、整改不达标企业；鼓励企业加大节能技改投入，依法淘汰高耗能生产工艺设备和产品。大力发展循环经济，积极推行清洁生产审核，培育清洁生产示范企业15家。进一步推进资源的节约集约利用。加强建筑节能监管，大力推广新型墙体材料、绿色照明和太阳能设备；继续加强新增建设用地项目预审，积极推进土地“二次开发”，不断提高单位土地利用效率；加大节约型社会的宣传力度，进一步树立低碳经济理念。全年削减COD1000吨、削减SO25000吨；实现万元地区生产总值综合能耗下降5%。
　　（二）更快速度推进现代宜居城区建设，在城市形态和功能提升上有新突破
　　加快完善区域配套功能。推进中心商贸城建设，加快城建公司E地块、恒基、首开、融侨等房地产项目开发建设，尽快展现区域现代城市形象。完善城乡路网体系，新建道路52公里。启动苏虞张改线、华元路西延、玉成路北延等路网建设；推进齐门北大街等道路改造，力争打通采莲路、澄帆路等城区断头路；启动绕城沈周复线三期、机场连接线、227省道四期、望亭铁路下穿道路、浒东路改造等工程。完善公共交通设施，规划建设阳澄湖莲花岛公交首末站，建设城乡公交候车亭100个；优化公交线网布局，调整、新辟公交线路6条。推进老城区改造，实施陆慕老街、大富豪商城、润元路和嘉元路等片区综合改造，启动润元路婚庆市场建设。实施农贸市场升级改造工程，全区新建、改建农贸市场34个。加快漕湖产业园、高铁新城和阳澄湖度假区、荷塘月色湿地公园基础设施建设，完成漕湖大厦工程，开工建设高铁大厦、高铁商务酒店，扩建阳澄湖旅游集散中心，规划建设荷塘月色会展中心。推进220千伏常楼变、110千伏聚金变建设。继续配合做好京沪高铁、沪宁城铁、轻轨2号线及东环路高架北延等工程。
　　加快城乡环境建设。扎实推进花园城区建设，全年新增绿化面积1.8万亩。实施京沪高铁、东太路、广济路北延等道路沿线绿化建设；推进元和塘、朝阳河等景观改造；打造三角咀湿地、环漕湖等水景区，实施阳澄湖、太湖等岸线生态修复工程，构建黄埭荡、大运河等绿色水廊；建设三角咀杜鹃花公园、花卉植物园二期及温室花卉展示厅、五亭山二期等项目；新增一批生态村、绿色社区、绿色学校。按照“水城”理念，推进小城镇特色水乡建设。继续实施畅流工程，年内轮浚河道47条、51公里。全面实施圩区达标工程。重点提升相城大道两侧、中心商贸城等区域亮化水平，加快实施楼宇景观灯光工程，推进农村公交候车亭亮化改造。继续开展农村环境综合整治。年内增加“八条标准”示范村10个，新建农村生活污水处理点50个，力争省级卫生村比例达75%以上。积极推进中心商贸城、高铁新城、轻轨2号线沿线、汽车城及元和塘、润元路两侧等区域拆迁，加快朱巷、众泾、唐家六期等拆迁安置小区建设。年内全区完成房屋拆迁400万平方米，建设安置房300万平方米。
　　加强城市综合管理。进一步健全城乡规划，完善元和塘以东地区控制性详规，编制完成阳澄湖度假区控制性详规，做好轻轨2号线沿线规划设计，开展高铁新城周边地区概念性规划研究。加大城乡环卫基础设施投入，提高生活垃圾无害化处理率；健全市容市貌长效管理机制，维护良好的市容环卫秩序；加强城管执法，继续整治流动摊点、违章建筑等市容“顽症”。加强道路交通管理，增加电子监控设施，完善交通标识，落实“三小车”长效管理机制，规范停车秩序。完善小区配套用房，保障社区物业和社会管理需要。合理布局社区商业，规范小区商业设点行为。加强对小区车库使用用途的监管。重视防空基础设施建设，提高城市抗灾救灾能力。
　　（三）更高水平推进社会和谐进步，在增强发展活力和改善民生上有新突破
　　继续深化各项改革。整体推进城乡一体化配套改革。按照“六个一体化”要求，进一步修编完善全区产业布局、镇村布局和基础设施建设等规划，加快推进渭塘镇、阳澄湖镇和生态农业示范园区、漕湖产业园万亩生态林区、望亭优质水稻示范区等“两镇三区”改革试点工作，并由点带面全面推进。深化医药卫生体制改革。严格执行国家基本药物制度，改革基层医疗卫生机构和公立医院的管理运行机制，提高基本医疗保障和医疗卫生服务水平。积极探索金融创新，稳步推进企业债券发行工作。积极做好创业投资和上市指导工作。做好农村小额贷款公司和农村信用担保机构试点推广工作。完善区属国有公司的经营管理机制，加强对国有资产的监管，提高公司持续发展能力。深入推进事业单位绩效工资改革，激发事业单位发展活力。继续鼓励镇村联合、村村联合发展，加快资本和项目的融合运作，逐步形成集体经济持续增长机制。进一步加大对经济薄弱村的扶持力度，确保年内各村村级收入均超100万元。深化农村“三大合作”改革，年内组建农民专业合作社5家以上，积极发展富民合作社。
　　强化公共事业建设。进一步优化教育布局，合理配置教育资源，加快启动黄埭中学、蠡口中学和阳澄湖中心小学易地新建以及陆慕实验小学扩建工程；开办老年大学；规范外来务工子弟学校管理。不断完善卫生服务体系，加快黄埭、元和、望亭、北桥4家卫生院建设，完成20个社区卫生服务站标准化建设任务；继续加强甲型H1N1流感等各类重大传染性疾病防控工作，强化食品药品安全监管工作。深入开展爱国卫生运动。增强市民优生优育意识，提高出生人口素质；加强流动人口计生管理服务；完成省级“十一五”人口协调发展先进县（市、区）创建任务。推进文体事业发展，完善全区三级公共文体服务体系，全面开展省全民健身“五个一工程”创建工作；挖掘地域特色文化资源，加强文物和非遗保护工作。做好地方志编纂工作。继续深化社区建设，积极探索社区服务新途径，全面开展“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”等创建活动。实施区烈士纪念堂等民政基础设施工程。
　　完善社会保障体系。逐步建立城乡一体的居民医疗和养老保障体系，三年内实现农村居民医保与城镇居民医保接轨，五年内实现农村居民养老保障与城镇居民养老保障接轨。落实城乡一体化社会医疗救助制度，稳步提高医疗救助水平。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群体的基本生活。继续加强扶贫帮困，重点做好对低保边缘群体和因病致贫家庭的救助。全面完成“充分就业三年工程”。年内新增就业岗位2.6万个，失业、失地劳动力实现就业1.4万人；新建创业孵化基地5个。城镇登记失业率控制在4%以内。继续扩大廉租住房保障覆盖范围，多渠道解决低收入家庭住房困难。加快发展养老事业，推进敬老院、日间照料中心、居家养老服务站等建设。努力改善残疾人生活，做好创建全国残疾人工作示范城市各项工作。
　　加强社会建设和管理。按照创建全国文明示范城区的要求，组织开展各类文明实践主题活动，提升市民公共文明素质，继续开展文明行业、文明单位、文明社区创建工作。深入挖掘感恩教育内涵，推出感恩教育新典型。不断壮大志愿者队伍，拓展志愿服务领域，打响志愿服务品牌。进一步加强未成年人的思想道德教育，关心下一代健康成长。组织实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。认真开展科普宣传活动。继续开展“慈善募捐”、“爱心助学”等社会公益活动。增强企业社会责任意识，引导企业依法纳税、守法经营，积极参与社会公益事业。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，主动接受人民政协、各民主党派和人民团体的民主监督。深入推进基层民主建设，切实保障群众参与民主管理、社会管理和行使民主监督的权利。依法完成第九届村民委员会和第三届居民委员会换届选举工作。提高基层民主政治建设水平，创建省级村民自治模范区。继续推进“平安相城”建设，进一步完善社会治安防控体系。落实专项整治和综合性整治各项工作，大力打击各类违法犯罪活动。全力做好世博会期间的安全保卫工作。建立和完善隐患排查治理长效机制，加大检查执法力度，继续开展“安全执法、排查治理、宣传教育”和“三合一”安全隐患场所专项整治。整顿无证无照违规经营，打击制假售假行为，维护良好的市场经济秩序。依法开展民族宗教工作，加强各类宗教场所管理。认真做好“大调解”、法制宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。完善领导干部接访、下访制度，处理好人民来信、来访，认真办理“领导信箱”，超前排除化解拆迁安置、环境污染、劳资纠纷、房地产开发纠纷等不稳定因素，从源头上减少信访矛盾的产生。进一步强化全民国防教育，认真做好兵役和双拥工作，维护军民团结。
　　（四）更严要求推进政府自身建设，在执政能力和服务水平上有新突破
　　着力推进法治政府建设。认真贯彻落实《苏州市建设法治政府行动计划》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善领导干部和行政机关工作人员学法制度，定期对行政执法人员开展法律培训。完善和深化行政执法责任制，加大专项整治和执法检查力度。健全重大事项公示、听证、专家咨询等制度，努力提高政府依法行政水平和科学决策能力。认真做好规范性文件备案审查工作。全面推行行政指导工作，切实提高行政管理效能，为经济社会发展创造良好的法治环境。
　　着力推进服务型政府建设。进一步推进“银、政、企”合作，构建良好的地方融资平台。探索建立企业走访工作机制，切实加强对企业的指导和服务。继续深化行政审批制度改革，加快推进“两集中、两到位”工作，进一步提高行政审批效率。加快电子政务建设，提升政府门户网站，完善推荐一个买球app：发布平台，积极试行行政许可网上审批。全力推进政务公开暨行政权力网上公开透明运行工作，进一步优化政务环境。深入开展政风行风评议活动，坚决纠正不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。
　　着力推进效能政府建设。深化政府机构改革，完成区政府工作部门“定职责、定机构、定编制”工作，进一步理顺部门职责关系。强化目标管理，推行以工作实绩为导向的绩效标准和考评办法，促进政府行政效能的提升。完善协调机制，健全政府实事工程、重点项目以及创意产业、新兴产业发展协调联席会议等制度，加大督查力度，确保政府重点工作顺利推进。强化行政监管，依法加大对税收征缴、环境保护、土地利用、安全生产、劳动用工、市容市政、拆迁安置、房产开发等监督检查力度。加强督查督办，强化对重大决策部署和各项目标任务的跟踪督查，确保各项工作取得实效。进一步健全突发公共事件应急机制，切实提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
　　着力推进廉洁政府建设。加强廉政教育，增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想防线。继续开展廉政风险防控工作，推进部门内控机制建设，增强防腐预警能力。突出重点领域、重点环节，严肃查处各类违法违纪案件。开展工程建设领域突出问题的综合整治，强化政府采购各环节的监督和管理。进一步加强政府投资工程审计、经济责任审计和专项资金审计。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，强化财政预算约束和财政预算外资金管理，提高财政资金的使用效益和管理水平。
　　各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，以优异的成绩迎接相城建区十周年，为加快“四城”建设而努力奋斗！