2011年的工作安排

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我区迎来建区十周年，在新的起点开创经济社会发展新局面的关键一年。
今年区政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，按照区委二届十一次全会确定的“乘势而上谋新城、转变方式谋发展、齐心协力谋作为”的工作总要求，抢抓“高铁时代”发展新机遇，着力推进经济结构调整和自主创新，着力统筹城乡发展和加强生态建设，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生和促进社会和谐，更高水平推进“四城”建设，全面推动经济社会更好更快发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；服务业增加值增长19%；地方一般预算收入增长21%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资增长20%；到帐内资增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。
安排区实事工程八项：⑴安居工程；⑵社区配套用房建设工程；⑶医疗卫生建设工程；⑷学校建设工程；⑸充分就业新三年工程；⑹生态主题公园首期建设工程；⑺市政建设工程；⑻文明交通整治工程。
主要工作措施：
（一）突出发展新兴产业，注重能级提升，全力增创经济转型新优势
加速构建现代产业体系。主要通过新兴制造业和现代服务业双轮驱动，着力优化产业结构，全力推进经济转型。实施新兴产业“双倍增”计划：新兴产业项目投资翻一倍，年内超70亿元；产值翻一倍，超350亿元，占规模以上工业产值比重超30%。重点推进40个新兴产业项目建设，华铜复合材料、华众长征智能电网、金澄太阳能和太航常青汽车安全设备等项目年内投产。实施特色产业园提升工程。高标准规划建设汽车零部件、节能环保、新能源、新材料、航空产业、精细化工等特色产业园，加快搭建基础设施先进、配套功能完善的载体平台，制定产业园发展优惠政策，吸引推荐一个买球app：龙头企业和配套企业入驻，促进新兴产业集聚、集群、集约发展。各特色产业园要争取省级、市级挂牌。推进现代服务业跨越发展。望亭国际物流园加快推进项目建设，总投资规模超过30亿元，年内形成一批新开业的物流企业；同时，注重培育仓储、分装、加工、转运和配送相结合的物流产业链，完善与物流业相关的货运、代理、信息、金融等服务功能。进一步打响“苏州相城，休闲天堂”旅游品牌，重点打造“阳澄湖休闲度假、城市主题花园、漕湖商务度假、城市休闲购物、乡村风情”等五大旅游业板块，实施一批旅游建设工程，推出一批精品旅游线路；举办好“第二届苏州•相城活力岛音乐节”和旅游节、美食节、珍珠节等活动；创建一批省、市级乡村旅游景点。加快培育和发展服务外包、文化创意产业，筹建太平聚金数字文化、蠡口家居文化等创意产业园；新增服务外包企业10家以上，服务外包接包合同额、离岸接包执行额分别增长30%以上。支持发展金融服务业，不断丰富证券、基金、创投和担保等多种金融业态。
大力推进传统产业升级。实施新技术推进战略。积极利用贷款贴息等政策杠杆，鼓励企业引进先进设备、改进生产工艺，增强产业竞争能力。完成工业技改投入60亿元，重点推进100个工业技改项目建设。实施好数字化车载高端扬声器、铝合金纳米复合材料、7N电子级超纯氨等十大关键科技项目。实施大企业发展战略。重点扶持一批在国内具有较高市场占有率的企业，在人才、技改、上市等政策上给予倾斜，促进企业做大规模。全区实现工业总产值1230亿元，新增产值超亿元的工业企业30家。积极引导传统商贸业上新水平。科学布局中心城区商贸业，着力构建核心商圈、社区商业、专业市场相结合的商贸流通体系。依托中心商贸城活力岛、元和塘景观带，加快引进国内外著名特色餐饮和高级休闲娱乐项目；推进繁花中心、亿象新天地、中环百汇等大型商贸综合项目建设，集聚发展各类连锁超市、专卖店和影视、游艺等项目，不断丰富商贸业态，繁荣城区商业。做强专业市场板块，珍珠宝石城、蠡口国际家具城等加快发展电子商务；润元路婚纱城、太阳路汽车城、红星美凯龙家居广场等建成开业。各中心镇（区）形成一批特色商业街区。积极引导传统农业向现代农业转型。推进阳澄湖3.8万亩现代高效农业示范区、望亭万亩水稻示范片区等十大现代高科技休闲农业示范区建设，新增现代农业示范区面积1万亩。大力实施农业标准化、品牌化生产，培育一批无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
努力提高环境保护和资源集约利用水平。强化项目环评，严控新增污染源。加强对污染企业的日常监管，扩大对污染企业的自动化远程在线监控面。强化大气污染治理和对污泥、危险固体废物安全处置的监管。加强对蓝藻的防控。完成上级下达的主要污染物减排任务。淘汰一批落后企业，年内关闭化工、印染和电镀企业20家以上。大力推进节能降耗，加强电力需求侧管理，有效降低能源消耗水平。积极推行清洁生产，培育清洁生产示范企业10家。严格执行建筑节能标准，推广应用新型墙体材料、绿色照明和太阳能设备。大力推广节水技术，加大对老化供水管网的改造力度。积极推进再生资源回收利用体系建设。强化土地资源管理，加强新增建设用地项目预审，合理配置土地资源；加大闲置土地清理处置力度，加强流转土地的经营管理，复垦整理土地1230亩。
（二）突出两大城市板块建设，发挥联动效应，奋力打造现代宜居新城区
提高城市建设品位。精心组织中心商贸城、高铁新城建设，形成城区建设两大板块联动态势。中心商贸城按照市级商贸副中心建设要求，进一步完善功能、提升环境，合理开发利用地下空间，加快香港恒基百万平方米城市综合体等项目开发，全力打造苏州城市北部新地标；同时，加快中心商贸城北拓步伐，推进班芙春天、橡树湾等项目进度。高铁新城准确谋划产业发展方向，高起点编制城市规划，着力提高综合承载能力，树立好苏州城市门户形象。配合高铁通车，抓紧实施管网、景观绿化、中心广场等工程，年内基本形成“四横四纵”路网，确保同步发挥配套功能。推进高铁大厦、高铁商务酒店主体竣工。漕湖产业园按照城区副中心的要求开展建设，重点实施行政商务中心、滨水商业街、公交换乘中心等工程，开发环漕湖文化旅游项目。阳澄湖度假区加快实施道路等基础设施工程，推进维景酒店（二期）、旅游集散中心综合服务楼等旅游项目建设。精心组织实施陆慕老街等老镇区改造，着力加快元联大厦、白金汉爵等项目建设进度，不断增强中心城区现代气息。加快建设渭塘顶峯广场、黄埭康阳大厦、望亭明珠商业广场、阳澄湖环湖北路商业街等一批小城镇标志性建筑。
优化城市配套功能。新建道路31条、58公里。启动苏蠡路、广登路西延等工程；推进苏虞张改线、新312国道、高铁快速路等城市快速环线建设。做好轻轨2号线、4号线等重点工程的配合工作。采取多种措施发展城市公用事业，合理规划布局一批农贸市场、停车场等便民设施。继续增设、延伸和优化公交线路，增加公交车辆投放。加快推进污水处理工程建设，潘阳污水处理厂扩建工程和北桥、渭西污水处理厂年内完工，开工建设澄阳污水处理厂二期工程，铺设污水管网50公里，新建提升泵站5个，做好安置小区和农村集中居住区污水接管工作。完成元和塘以西8条电力通道建设，规划建设110千伏朱庄、灵峰变电所，开展沿苏虞张220千伏陆慕变改道迁移工作。建设相城气象综合观测站。
美化城乡环境面貌。进一步完善“点、线、片”相结合的绿化系统，新增绿化面积1.4万亩。规划建设漕湖桂花园、元和凌霄园等八大生态主题公园，继续提升花卉植物园、三角咀湿地公园配套建设水平。加快京沪高铁相城段、广济北路、太东路等道路绿化建设，绿化里程38公里。加大生态湿地修复力度，推进绿色水廊建设,完成河道绿化970公里。进一步改善水系环境，实施好元和塘、三角咀和朝阳河的水系沟通及水景改造；疏浚河道68条、49公里，完成14个圩区标准化建设任务。开展亮化精品工程建设。加强农村环境整治，争创10个省级卫生村。推进470万平方米安置房建设，力争拆迁房屋300万平方米。
提升城市精细管理水平。进一步增强城市总体规划、城乡一体化规划、土地利用总体规划的协调性和系统性，更好地发挥规划的引导作用。着力构建大城管工作机制，加强城管队伍建设，探索建立城市网格化管理新模式，稳步推进城管执法向建制镇延伸。建立健全市政设施管理协调机制，加强对桥梁、隧道等基础设施的维护和监管。加大对违法违章建设的查处力度，切实维护规划的严肃性。持续开展文明交通宣传教育，加强交通组织和交通秩序管理，健全整治非法营运长效机制。加强户外广告管理。加快垃圾中转站、公厕、环卫工人作业休息点等环卫基础设施建设。提高保洁机械化覆盖率。全面推行餐厨垃圾回收集中处置。规范夜排档等经营场所的管理，合理设立疏导点。健全物业管理企业考核制度，切实提高住宅小区物业管理水平。做好国家级无障碍城区创建工作。
（三）突出创新引领，推进改革开放，着力增强发展新活力
提高自主创新能力。加快创新载体建设。鼓励各地建设科技创业孵化器，新增科技创业载体面积20万平方米；区科技创业园强化配套功能，加快孵化高新技术企业，促进科技成果转化。新增市级以上企业技术中心、研发中心6个。加强产学研合作。深化与清华大学、中科院等重点高校、科研机构及国外著名研发机构合作，积极推进“清华大学苏州汽车工程研究院”项目；年内创建省级企业院士工作站1个、企业博士后工作站3个和研究生工作站5个；组织实施一批关键技术突破项目和重大科技转化项目。新增省级以上高新技术企业5家、高新技术产品15个；新增专利申请量1600件。加强品牌建设，新增省著名商标3个、市知名商标5个，新增省名牌产品2个、市名牌产品8个，积极培育中国驰名商标。
加强人才资源开发。完善人才激励机制，落实好各项人才政策，加快人才公寓房建设，着力营造和优化人才发展环境。引进高层次人才10名，在国家“千人计划”、省“双创”人才和姑苏“双创”人才引进上有新突破。深化与清华大学等高校的人才战略合作，招聘一批全区经济社会发展急需的高素质人才。在行政和企事业单位挑选一批专业人员进行强化培训，不断提高现有人才队伍素质。依托区人力资源市场、相城职教中心校等平台，着力引进和培养一批技能型、实用型人才。组织好“苏州国际精英创业周”相城分会场活动。
深化体制机制改革。实施医药卫生体制改革，严格执行国家和省、市基本药物制度，继续深化基层医疗机构运行机制改革。进一步推进事业单位改革。规范国有公司董事会、监事会有关制度，完善国有公司监管机制。加快推进城乡一体化综合配套改革，做好城乡建设用地增减挂钩工作。加强农村集体资产管理，确保资产保值增值。深入推进农村“三大合作”改革，加快发展投资性富民合作社，不断提高农民分红收入。积极探索金融创新。做好创业投资和上市辅导工作，争取1家企业上市，5家企业进入辅导期；继续做好农村小额贷款公司试点工作，加强对已开业公司的监督管理。
扩大对内对外开放。积极开展对外招商。围绕发展新兴产业，有选择地赴境内外相关城市开展招商活动，继续加强与有关央企、上市公司等大型企业的对接；利用京沪高铁通车带来的同城效应，组织好赴京沪高铁沿线重点城市的招商活动，主动接受大都市的产业辐射；利用中心商贸城、高铁新城、阳澄湖度假区、盛泽湖景区、望亭国际物流园、总部经济园等服务业载体优势，开展好现代服务业招商活动。强化择商选资。注重产业链招商，以各类特色产业园为重点，着力引进具有行业领先地位、产业关联度高的项目。注重科技招商，着力引进公共研发平台、国内具有核心竞争能力和国际先进的科技型项目。注重引进大项目，力争引进注册资本超2000万美元外资项目或1亿元人民币内资项目20个以上。注重项目投资效益，从产业、投资强度和税收等方面着手，提高引进项目质量。扩大对外贸易。指导企业积极参与境外注册商标、申请专利和开展国际认证，创建出口品牌。全年实现进出口总额38.5亿美元，增长15%，其中出口25亿美元。
（四）突出民生优先，强化社会建设，努力构建幸福和谐新相城
完善社会保障体系。加快推进农村居民与城镇居民养老、医疗保障接轨，稳步提高各项保障待遇。启动“充分就业新三年工程”，年内推出就业岗位7万个，新增就业3万人；新增就业援助基地10个；城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大城市住房保障覆盖面，建设经济适用房100套、公共租赁用房450套。落实价格调控措施。加快发展养老事业，新建4个AA级日间照料中心、48个A级居家养老服务站，新建度假区、太平老年公寓和黄埭养老中心，规划建设望亭养老中心。健全社会救助帮扶体系，做好低保规范化工作，推行“阳光低保”；加强贫困学生就学、就业援助工作；完善各项救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，实施残疾人“幸福工程”。完善民政基础设施。
协调发展社会事业。推进教育均衡发展。启动陆慕第三小学等学校建设工程；加强校园安全管理，全面实施校舍安全工程；不断提升师资队伍素质和教育教学质量；实施学前教育三年行动计划；进一步规范外来民工子弟学校办学行为；积极开展“义务教育均衡发展示范区”建设。切实提高卫生服务水平。迁建太平、黄桥卫生院，扩建渭塘、北桥医院，新建阳澄湖医院，新建度假区、东桥社区卫生服务中心；着力提高医疗服务和管理水平，打造医疗特色服务品牌；进一步加强公共卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动。加强人口计生优质服务体系建设，实施“世代服务”提质增效工程，提高流动人口计生服务管理均等化水平。全面繁荣文体事业。加强文体基础设施建设，启动体育基本现代化建设工程；加强文物及非物质文化遗产保护工作。继续做好地方志编纂工作。
积极倡导文明风尚。健全长效管理机制，深入开展法律法规、思想道德、文明礼仪等教育活动，巩固文明城市创建成果，认真做好全国文明城市复评迎检工作。围绕建区十周年主题，深入开展感恩教育活动，提升相城感恩教育品牌。全面推进文明村镇、文明社区、文明单位和文明示范窗口等创建工作。积极开展多种形式的“文化四进”活动，丰富群众文化生活。深化志愿服务，开展“志愿服务促和谐”系列活动。积极开展“扶贫帮困”、“爱心助学”和“慈善捐赠”等社会公益活动。加强关心下一代工作。积极争创全国科普示范区。
切实强化社会管理。深入推进基层民主建设，保障群众参与民主管理,行使民主监督权利。进一步加强社区建设，加大社区建设投入力度，完善社区公共服务功能；健全社区管理各项工作机制，切实加强社区自治组织建设，强化社会治安、环境卫生和矛盾纠纷等综合管理，全力提升社区社会管理能力。继续推进“法治相城”建设。全面启动“六五”普法工作；认真做好“大调解”、法制宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。整顿无证无照违规经营，打击侵犯知识产权和制假售假行为，维护良好的市场经济秩序。继续推进“平安相城”建设。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；落实安全生产责任，抓好市、区、镇三级重大安全隐患挂牌单位整改工作；加大区镇两级综合应急救援队伍建设力度，健全整合联动机制，加强消防站等安全基础设施建设，提高应对突发事件处置能力。依法开展民族宗教工作，加强各类宗教场所管理。完善领导干部接访、下访制度，认真处理人民来信、来访。组织实施重大事项社会稳定风险评估，超前化解各类社会矛盾和不稳定因素。强化全民国防教育，认真做好兵役和双拥工作。
各位代表，在加快推进经济社会发展过程中，我们将更加注重政府自身建设，进一步提高行政执行能力和公共服务能力，不断改进工作作风，全力打造人民满意的政府。一是提高依法行政能力。积极向人大及其常委会报告工作，加强与政协民主协商，主动接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。进一步提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。着力规范行政决策程序，增强政府决策透明度。深化政务公开工作，加强行政权力网上公开透明运行，切实巩固“三个全覆盖”成果。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，全面落实行政执法评议考核制、责任追究制。抓好对规范性文件的备案审查和清理。二是提高执行落实能力。进一步加大督促检查力度，加强政府工作目标考核，强化行政监察，确保各项重点工作的落实。继续加大环境保护、土地利用、食品药品、安全生产、劳动用工、房地产开发、拆迁安置、税收征缴等方面的行政指导和监管力度，提高行政执行效率。三是提高公共服务能力。完善“一表制”审批办法，扎实推进“两集中、两到位”工作，压缩行政审批事项、优化审批流程、节减审批时间，进一步提高行政审批效能。积极推进信息化建设，大力发展电子政务，打造一批服务品牌，进一步提高行政服务效能。四是提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加大各类违法违纪案件查处力度，大力纠正损害群众利益的不正之风。强化预算约束，严格控制经费支出，加强节约型机关建设。继续做好工程建设领域突出问题专项整治，加强对政府采购和土地出让等工作的监督和管理。强化政府投资工程审计监督，扎实推进“三责”联审和绩效审计工作。
各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，同心同德，励精图治，抢抓机遇，扎实工作，为加快“四城”建设，夺取“十二五”开局之年全面胜利而努力奋斗！

附件1：
名 词 解 释

1.九纵九横两联一环：“九纵”指苏嘉杭高速公路、澄阳路、227省道、广济北路等9条纵向公路。“九横”指绕城高速公路、凤阳公路、春申湖路、阳澄湖路等九条横向公路。“两联”指湘城—太平—苏嘉杭高速公路太平互通；黄埭—黄桥—元和公路。“一环”指区内交通快速环线，从太阳路到“黄埭—北桥路”（暂定名），再到“北桥—太平路”（暂定名），再到227省道分流线，最后到太阳路。
2.相城基金：指由相城创业投资有限公司与苏州工业园区创业投资集团和区内9家民营企业，联合发起设立的风险投资基金，旨在推动相城区科技创新和产业转型升级。
3.“8+1”战略性新兴产业：“8”指苏州市确定的“新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造”等战略性新兴产业；“1”指我区确定的“汽车零部件”战略性新兴产业。
4.科技镇长团：为实施科教兴省和人才强省战略，省委、省政府决定整合全省创新资源，从高校和省级机关等单位，选拔一批高科技、金融等人才组团到地方挂职。2010年，相城区是“科技镇长团”项目新增的派驻点。
5.COD：化学需氧量，是反映水体有机污染的重要指标，表示水体中有机物的含量。
6.高等教育毛入学率：是指一个地区为所有适龄青年提供高等教育的普及程度指标，即高等教育在校大学生数与当地政府所规定或公认的大学适龄青年人口的比值。
7.日间照料中心：指主要为60周岁以上健康老年人提供休息、娱乐、健身、就餐、医疗咨询等托老服务的机构。
8.中国好人榜：指中央文明委在全国开展的“我推荐、我评议身边好人”活动，每月选出一期“中国好人榜”。该榜有助人为乐、见义勇为、孝老爱亲等五个类别，每个类别20名。2010年望亭镇人民社区居民陈惠珠入选中国好人榜。
9.“法律六进”活动：指通过开展普法活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位。
10.“五位一体”综治办建设：村（社区）综治办集“警务、治保、调解、流动人员管理和综合治理”五种职能于一体，构建基层治安综合管理新模式。
11.服务外包：指将原在本单位完成的某些服务性工作，以签订服务合同的形式，外包给本单位外的服务商或本单位下属机构，并支付相应费用。“离岸服务外包”：是指外包转移方与承接方来自不同国家，外包工作跨境完成。
12.能级：文中表示产业能级，是指产业发展规模及质量等综合竞争能力。
13.十大现代高科技休闲农业示范区：指阳澄湖3.8万亩现代高效农业示范区、望亭万亩水稻示范片区、渭塘凤凰泾5000亩现代农业示范园、黄埭新巷5000亩林果基地、望亭虞河3000亩蔬菜基地、开发区上浜3000亩花卉苗木基地、北桥漕湖3000亩农业科技园、北桥灵峰2500亩现代农业示范园、元和莫阳2000亩生态农业观光园、太平青漪2000亩生态农业科技园。
14.电力需求侧管理：通过提高终端用电效率和优化用电方式等用电管理活动，来节约用电和降低成本。
15.城市网格化管理：指把城市管理范围划分成以万米网格为最小管理单位，明确管理的标准和流程，建立相应的组织保障体系，配置先进的信息化技术手段和设备，形成科学、封闭的管理系统，实现主动发现问题、主动解决问题的机制，提高城市管理的水平。
16.省“双创”人才计划：围绕江苏省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名左右高层次创新、创业人才或团队。
17.国家“千人计划”：围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，引进2000名左右人才并有重点地支持一批战略科学家和领军人才回国(来华)创新创业。
18.农村“三大合作”：指社区股份合作、土地股份合作和专业经济合作。
19.阳光低保：指将低保政策、申请条件、审批结果等信息，通过网站、村公开栏等渠道，在社会上予以公开、公布，接受群众监督，不断提高低保工作公信力。
20.残疾人“幸福工程”：市政府残工委在全市组织实施的旨在进一步改善残疾人生活、提高残疾人幸福指数的民生工程。
21.“文化四进”活动：以舞台艺术进社区、进乡镇、进学校和进企业为主要内容的公益文化服务。
22.三个全覆盖:指行政权力网上公开透明运行在县级以上行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。
23.一表制：指服务对象填写一张表单，通过信息共享，供多个部门完成证照审批的办法。
24.“三责”联审：指对领导干部同步联动实施选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。